“减证”让企业降低制度**易成本

据媒体报道，日前，辽宁自贸试验区营口片区在全国率先推行“三十九证合一”改革，将39个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。营口片区挂牌至今，共236家企业领取了“三十九证合一”的营业执照。...

据媒体报道，日前，辽宁自贸试验区营口片区在全国率先推行“三十九证合一”改革，将39个涉企证照的信息全部整合到营业执照上，实现企业“一照一码”走天下。营口片区挂牌至今，共236家企业领取了“三十九证合一”的营业执照。其中在自贸试验区范围内，对外贸易经营者备案登记、外商投资企业设立备案等33项业务通过设置动态二维码的方式整合，实现“减证”。

近年来，“五证合一”等商事制度改革成为政府为企业“降低制度*交易成本”的重要抓手，并取得了宝贵的经验与不俗的成绩。当前，“降低制度*交易成本”的核心，还是在于企业所面临的“条条框框”太多且不合理，各种“证”的门槛太高，审批流程过于繁杂、拖沓。因此，“放管服”的重点还是应当落在“放”上，“减证”才是最有效的企业“降成本”之举。

一些经济学家认为，如果经济运行费用是高昂的，那么整个经济体系就不可能获得良好的经济绩效。对企业实施严格的事前审批制度，并不能带来较高的产品质量，甚至会成为吃拿卡要的源头。中央“八项规定”出台之前，企业经营者的生产*才能相当一部分处于制度*交易成本的消耗之中。从另一个侧面来说，相关政府行政及管理人员的部分精力也都对应消耗在不必要的审批、请示环节中，事中事后的监管、服务自然处于缺位状态。

创新创业是我国经济增长的重要驱动力，过多的行政审批对社会创造活力存在明显的抑制作用。降低制度*交易成本，主要的办法就是“减证”，即减少审批环节，注册企业程序的简化将会极大激发市场主体的积极*。据国家统计局数据显示，今年4月份全国新登记企业55.6万户，同比增长9.2%，平均每天新登记的企业达到1.85万户。近年来，“五证合一”等所激发的创新创业活力，为稳就业、促经济提供了强劲支撑。

值得一提的是，从公开的信息看，此次辽宁的“三十九证合一”改革更多的还是在面向企业“前端”做减法，内部的“后台”管理层面实质*“减法”尚不明显，相关管理部门的“三十九证”还未能真正做到合一。因此，期待辽宁的“三十九证合一”改革在简化内部程序上继续探索、发力。（财政部中国财政科学研究院应用经济学博士后盘和林）