户籍制度改革：改革红利全民共享

5月12日，对于浙江省绍兴市上虞区的杨博来说有些不同，在通过IC卡式居住证的公租房名额争取和积分换取后，他搬进了50平方米的公租房，而且每月仅需350元租金。“这回真的算是‘安家落户’‘落地生根’了。”杨博说。老家是甘...

5月12日，对于浙江省绍兴市上虞区的杨博来说有些不同，在通过IC卡式居住证的公租房名额争取和积分换取后，他搬进了50平方米的公租房，而且每月仅需350元租金。“这回真的算是‘安家落户’‘落地生根’了。”杨博说。

老家是甘肃的杨博在上虞区生活了10年，曾经为房租发过愁，“以前一个月房租最少1000多元，而且经常搬家，苦了大人累了孩子。现在凭一张IC卡式居住证，就搬进了公租房，房租还不到原来的三分之一，这个政策太好了”。

浙江，作为全国公安改革4个综合试点省份之一，自2017年1月1日起全面取消农业户口和非农业户口*质区分，统一户口登记制度；在户口迁移制度、户口登记制度、居住证制度、人口信息管理制度和相关领域配套制度等与户籍制度改革相关的“五项改革”上重点发力、全面推进，让全民在户籍改革中共享改革“红利”。

作为浙江省最早试点IC卡式居住证的地区之一，上虞区于2015年试点探索IC卡式居住证制度。IC卡式居住证具有行政管理、公共服务、金融服务、商业应用、企业管理等五大功能，现已成为新居民分享居住地改革发展红利的重要载体。

让亿万农业转移人口过上城里人的生活、实现“市民梦”，是实现中国梦的重要内容，也是让改革发展成果惠及更多群众的重要体现。

近年来，党中央、国务院高度重视户籍制度改革工作，召开了一系列重要会议进行研究部署。习近平总书记关于户籍制度改革的重要讲话和重要指示精神，为加快推进户籍制度改革指明了方向、提供了遵循。

2014年7月，国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，11月召开全国会议进行部署。2015年11月，国务院公布《居住证暂行条例》，决定2016年1月1日起施行。2016年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》，并同步召开全国会议作出部署，9月印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。

中央各政策主管部门按照职责分工，全力以赴推进户籍制度改革各项工作。公安部充分发挥户籍制度改革牵头组织作用，切实加强顶层设计、政策研究和推动落实。农业、国土、教育、人社、卫生计生、住建、财政、发改等有关部门出台一系列配套政策措施，着力解决广大农业转移人口最为关心的教育、就业、医疗、养老、住房保障以及农村“三权”等方面的实际问题。

随着户籍制度改革的不断深入，全国城乡统一的户口登记制度全面建立。各地取消了农业户口与非农业户口*质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，不再以农业户口与非农业户口为依据区分农村人与城里人。这意味着1958年以来在我国存在了半个多世纪的“农转非”彻底退出历史舞台。同时，各地户口迁移政策普遍放宽。不少大中城市适当降低落户门槛，努力满足广大农业转移人口的落户需求。北京、上海、广州、深圳等超大城市、特大城市积极建立完善积分落户制度，拓宽农业转移人口落户渠道。

大力解决无户口人员的落户问题，仅2016年就有143.5万无户口人员登记上了户口。公安部部署各地取消暂住证制度，全面实施居住证制度，居住登记和居住证办理工作进展顺利。截至今年2月，全国有25个省区市出台贯彻实施办法，让更多工作、生活在异地他乡城市的常住人口有了“归属感”，也为有意愿落户的群众打开了落户的通道。（记者王昊魁）