多位专家共议食品安全治理：最大难点是风险预防

新华网北京7月13日电（记者卢俊宇）食品安全问题是关乎民生的重要问题。今年6月29日至7月13日是年度全国食品安全宣传周，记者专访了中国人民大学食品安全治理协同创新中心相关负责人。据悉，此中心于2013年8月成立，由中国人...

新华网北京7月13日电（记者 卢俊宇）食品安全问题是关乎民生的重要问题。今年6月29日至7月13日是年度全国食品安全宣传周，记者专访了中国人民大学食品安全治理协同创新中心相关负责人。据悉，此中心于2013年8月成立，由中国人民大学与清华大学、华南理工大学、国家食品安全风险评估中心以及中国农业科学院、中国科学院、中国法学会、环保部等所属的科研机构共同开展协同创新合作，旨在有效聚集社会创新要素和资源，研究探索食品安全治理的途径和方法，加快提升我国食品安全治理能力和水平。

食品生产经营者诚信意识淡薄是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素

新华网：食品安全治理协同创新中心成立已近四年，请您谈谈据您这四年的研究和了解，我国食品安全治理取得了哪些进展？

中国人民大学食品安全治理协同创新中心常务副主任，国务院食品安全委员会专家委员会委员韩大元：中国人民大学食品安全治理协同创新中心已经成立了四年，这四年也是我国食品安全治理形势和环境发生较大变化的四年，可以说中心是应运而生。整体而言，这四年我国的食品安全治理有突破*进展。主要表现在以下几方面：

首先，食品安全已经上升成为国家战略。十八届五中全会公报明确提出“推进健康中国建设，实施食品安全战略”，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，也提到“实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。”这些都体现了党和国家对于食品安全问题的重视程度，对于推进食品安全治理工作起到了重要作用。

其次，新《食品安全法》于2015年10月1日起已经实施，这部被称为史上最严的食品安全法，体现了最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚和最严肃的问责，也体现了一些新的理念和原则，例如预防为主、风险管理、全程控制、社会共治等，新食品安全法的实施对于加强监管能力，提高食品安全度，消除食品安全隐患，起到了有效保障作用，在一定程度上缓解了我国的食品安全形势。

再次，食品安全法配套制度在不断完善，食品安全治理现代化水平不断提升。新《食品安全法》修改以后，国家食品药品监督管理总局、国家卫生和计生委、农业部、国家质检总局等各部委也针对*的推出了新的标准和规定。食品安全领域一些制度得以构建和完善，推动了我国的食品安全治理工作。例如，食品安全全程追溯制度，农产品质量安全追溯平台、水产品追溯管理信息平台等完成搭建，食品安全追溯过程中的各项技术得到较快发展并运用。

新华网：2017年全国食品安全宣传周的主题为“尚德守法，共治共享食品安全”。您如何理解这个主题？

韩大元：“尚德守法，共治共享食品安全”这个主题充分体现了德法并举是切实保障食品安全的治本之策。

法治是实施食品安全国家战略的前提和基础，全面实施《食品安全法》等法律是落实食品安全国家战略的保障和重要途径。用法律来规范食品安全治理，就是将人们在食品安全治理的权利义务用法律的形式固定下来，通过确定行政机关、生产经营者、消费者等各方社会主体的权利义务，指导人们行为，惩罚违法活动，明确应该做什么、不能做什么，可以做什么和如何做，从而保证食品安全治理规范有序。保障食品安全就要从法律制度层面切实落实食品安全责任，制定食品安全法实施细则，细化相关司法解释，加快推动食品安全责任到人、法律惩处责任到人。

在食品安全治理中强调“尚德”，最重要的就是要加强社会道德诚信建设。多个全国范围的大规模调查都显示，食品安全问题已经成为人们最担忧、最不满意的问题之一，食品安全状况问题本身与社会诚信关系密切，特别是食品生产经营者诚信意识淡薄是我国食品安全基础薄弱的最大制约因素。鉴于食品安全对于人民群众生活质量的重要意义，食品安全诚信文化建设应当成为我国社会诚信体系建设的优先环节。

加强食品安全道德诚信，首先要在全社会培育诚信与规则意识，弘扬诚信文化。其次，要加强社会诚信体系建设，诚信的建立需要制度的约束。如何加快食品行业诚信体系建设，将常态化开展食品安全道德诚信体系建设融入食品安全综合治理的全过程，形成“守信受益、失信必损”、“一处失信、处处受制”的利益导向和“明信知耻、惩恶扬善”的道德风气，已经成为当前的工作重点。通过建立食品安全数据库、信用档案和黑名单制度，将有效的在食品安全领域形成一种讲诚信的氛围。最后，社会诚信与道德的建立，需要企业、行业、媒体等多方主体社会责任的履行，如果社会各界都能讲诚信、讲道德，不诚信企业终将会淘汰。只有道德与诚信深入人心，老百姓才能吃得安心放心。

推动食品安全社会共治还需要更多的社会理*

新华网：2015年中国新修订的《食品安全法》提出了食品安全“社会共治”的治理理念，您能跟我们解读一下如何共治？

韩大元：食品安全社会共治，近些年来，已逐渐成为国际社会的共识。我理解，既涉及到理念认识层面，也涉及到制度建设层面，还有技术层面的问题。

从理念层面上，监管部门对于食品安全社会共治的必要*已经有了比较全面的认识，食品安全环节多、链条长，我国又地域广阔，食品种类繁杂，食品安全治理工作长期以来面临着有限的监管资源与广泛复杂的监管对象之间不匹配的困境，引入社会资源参与共治是一种客观需求。监管部门对于积极利用社会资源参与食品安全共治，也寄予了很大的期望，比如对食品第三方检验检测机构的培育，比如投诉举报制度的建立。但从理念上来看，从社会角度，主动参与社会共治的意愿还比较薄弱，行动力还远远没有发挥出应有的社会效力。

如何破解这个问题，我们认为，一是要从法律制度建设层面予以推动和保障，二是要解决技术层面的问题。另外还有一点也很重要，要提升广大公众对自身行为的责任意识的认识，比如近些年各种各样的食品安全谣言，现在手机微信使用很方便，有些人喜欢顺手转发，或者发到朋友圈，这种不加考证、随意传播的行为对社会对食品安全形势的认识和评价是有负面作用的，会增加公众的恐慌和不信任。这看似是参与了食品安全社会共治，实质上却是走向了社会共治的反面。所以我们提倡从法律制度层面对各类主体参与社会共治予以推动，也对某些行为要给予必要的界定和规制。

食品安全监管还要靠技术手段。当前，我们在食品安全监管过程中，有很多技术层面的问题还没有突破，有必要借助社会资源，比如追溯制度的建立、比如数据监管；另外，有一些则是必须要借鉴第三方力量的，比如食品安全犯罪定罪量刑中的专家检测鉴定。所以，我们建议，有必要把思路进一步拓宽，除了科普宣传、知识普及、社会监督，把社会共治所能发挥作用的领域挖掘得更多一些。要从食品安全的监管手段和方法之一的层面上认识社会共治，而不仅仅是作为一种营造社会氛围的手段。推动食品安全社会共治、使我国食品安全“进入”社会共治，切实成为食品安全的治理手段和方法，还需要更多的社会理*。

食品安全工作是利在当代、功在千秋的事业

新华网：食品安全治理协同创新中心未来在推动食品安全发展还将如何发力？

韩大元：一是继续发挥跨学科优势，汇集法学、管理学、食品科学、环境科学等专业顶尖人才，实现文理交叉协同研究，围绕国家急需的食品安全重大问题集中攻关。组织中心的专家积极参与食品安全法相关配套法律法规的制定修改工作，为相关制度完善提供专业建议。每年编写发布《食品安全治理蓝皮书》、《食品安全年度案例分析》等，充分发挥新型智库作用。同时，也积极与地方政府和食品行业开展合作，将研究成果运用到实际工作中。

二是培养急需的复合型法律人才，以应对现在监管资源和专业*的有限与产业不匹配等问题。食品安全治理涉及众多学科知识，牵涉生产经营企业、行业组织、监管执法部门、司法部门、社会服务等诸多部门领域，如何培养和造就一大批具有既懂法律又懂技术、既掌握知识又具备实践技能、既了解中国国情又具有国际视野的复合型人才，是全面落实食品安全战略的关键所在。高等院校是人才培养的主阵地，食品安全治理人才培养是高等院校的责任所在。食品安全治理协同创新中心始终把人才培养放在最突出的位置，培养食品安全治理人才，未来中心将进一步强化跨学科合作，形成完整的人才培养体系和课程体系；强化理论界与实务界的合作，推进理论与实践的沟通、对话；扩展国际视野，兼收并蓄，广为吸收人类在食品安全治理上的成功经验，参与国际食品安全治理新秩序的建构，推动食品安全区域治理人才的培养等。

三是加强食品安全治理研究的国际合作。中心以建构食品安全国际和区域治理的平台与机制、提升食品安全治理领域的国际话语权为目标，在研究和国际交流选题上聚焦世界食品安全治理的重大问题，以塑造若干个国际交流的品牌*平台为实施抓手。例如将加强与欧洲食品科学与治理领域领头羊瓦赫宁根大学全面深度合作，开启中欧食品行业全方位合作窗口；常设亚太食品安全治理合作机制，推动中国在亚太地区食品安全治理领域话语权；加强与国际食品安全治理领域多家高校与研究机构及国际组织开展实质合作；在”一带一路”沿线国家食品安全治理研究和国际合作中发挥作用。

四是开展社会服务，推进食品安全文化宣传与法制观念普及工作。中心一直致力服务社会、普及食品安全文化，未来中心将在已有基础上进一步推动“食品安全进高校”，编辑出版食品安全科普读物。继续赴社区、中小学进行普法、科普宣传，充分利用微博、微信等新媒体开展知识普及教育，进一步服务社会。去年中心曾发布《小学生膳食营养与食品安全读本》，在此基础上，未来中心将推动将膳食营养与食品安全教育嵌入到国家“农村义务教育阶段学生营养改善计划”之中。

食品安全工作是利在当代，功在千秋的事业，中心将长期致力于食品安全治理这一共同事业，为确保食品安全这一崇高目标不断做出新的贡献。

1 2 3 下一页

1 2 3 下一页