关于《国税总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》的解读

为推进税务行政许可标准化建设，提高办税便利化程度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规定，以及国务院深化行政审批制度改革要求，参照《行政许可标准化指...

为推进税务行政许可标准化建设，提高办税便利化程度，根据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则等法律法规规定，以及国务院深化行政审批制度改革要求，参照《行政许可标准化指引（2016版）》，国家税务总局制定了《国家税务总局关于简化税务行政许可事项办理程序的公告》（以下简称《公告》）。

一、《公告》出台的主要背景是什么？

为把规范行政审批行为工作引向深入，国务院在《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》（国发〔2015〕29号文件印发）中明确要求以标准化促进规范化，并在《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中提出加快推进行政审批标准化建设，优化直接面向企业和群众服务项目的办事流程和服务标准。为此，国务院审改办牵头组建了全国行政审批标准化工作组，制定了《行政许可标准化指引（2016版）》（以下简称《指引》），为行政许可的标准化建设提供了明确的工作指引。为进一步深化税务行政审批制度改革，推进税务行政许可标准化、规范化，为纳税人提供更加优质便捷的服务，有必要对税务总局保留的7项税务行政许可事项办理程序进一步简并和优化。

二、《公告》的主要内容是什么？

《公告》明确了5条简并和优化税务行政许可事项办理程序的措施：

一是简化受理文书。

为进一步简化税务行政许可文书，提高税务行政许可事项办理效率，《公告》对能够当即办理的税务行政许可事项的受理文书进行了简化，并授权省税务局确定即办事项范围。此外，《公告》还规定了网上受理申请的确认方式。

二是提供代办转报服务。

部分税务行政许可事项由纳税人主管税务机关的上级税务机关实施，纳税人按规定向行政许可实施机关直接提交申请材料，往往存在交通不便等情况。为进一步方便纳税人，《公告》参照《指引》有关代办转报的规定，增加了由主管税务机关代为转报申请材料的途径，并对代办转报的适用情形、时限、方式等进行了规定。

三是简化申请材料。

随着多证合一改革的推进，对于税务机关已掌握或者可以通过政府信息共享获取的相关证照、批准文书等信息，不需要纳税人重复提供。因此，《公告》对上述证照、批准文书进行了简化。此外，《公告》明确对7项税务行政许可事项申请时需要提交的经办人身份证件代理人身份证件2项材料，由提交纸质材料调整为查验材料，不再要求申请人提交纸质复印件。

四是实现咨询服务可预约。

关于税务行政许可有关问题咨询，现有的现场咨询、电话咨询等方式不同程度受到时间地点的限制。因此，《公告》在现有咨询服务方式基础上增加了预约服务方式，并规定通过官方网站、电子邮箱或移动办税平台等预约服务渠道，实现税务行政许可事项相关问题咨询24小时可预约。

五是完善文书送达方式。

为方便路途较远、交通不便的纳税人，根据税收征管法及其实施细则有关文书送达的规定，参照《指引》中决定可采取现场领取、邮寄等方式及时送达行政相对人的规定，《公告》明确了委托送达、邮寄送达等送达方式，并对上述送达方式适用情形、送达时限等进行了规定。