贵于立法》强化国营研发　量身修法启疑窦

千呼万唤始出来！林内阁团队在上任近1年，总算开始进行经济规画。其中产创条例的翻修虽不尽如人意，但聊胜于无，尤其是“鼓励天使投资人”一项，还是应予鼓励。本次产创条例修正有五大亮点，一是强化国营事业研发投...

千呼万唤始出来！林内阁团队在上任近1年，总算开始进行经济规画。其中产创条例的翻修虽不尽如人意，但聊胜于无，尤其是“鼓励天使投资人”一项，还是应予鼓励。

本次产创条例修正有五大亮点，一是强化国营事业研发投入；二是有限合伙创投，将采穿透视课税，以避免双重课税；三是提供租税优惠，以鼓励天使投资人；四是学术研究机构成员(例如：教授及研究人员)所取得技术股，得以缓缴所得税；五是强化无形资产评价机制。

事实上，行政院版的修正条文与亮点口号未尽相符，而有“名不符实”、“虚晃一招”或“暗藏玄机”之议！以“鼓励天使投资人”为例，各国为引进民间资金投入尚未商品化的“先期尖端基础研究”，多有租税减免的规定，像是美国部分州法甚至规定投资金额百分之百免税。

行政院明知台湾急须产业转型，而喊出“鼓励天使投资人”的口号，但条文却限制每年可扣抵的金额以300万元为限，显然无法鼓励如张忠谟等财力雄厚者积极投入天使基金，借以强化台湾未来发展所需的技术。何况，适用该投资抵减的资格与范围，仍待中央主管机关会同财政部订之；换言之，只要有税收考量或财政部不同意，终难以落实或是效果有限。

至于“强化国营事业研发投入”一项，虽说台湾研发支出严重落后他国，但解决方案绝非以“强化国营事业研发投入”为名，遂行其排除《政府采购法》及《国有财产法》等相关法令适用之目的。

诚如经济部自承，台电及中油过去的研发支出分别为0.58% 及0.24%，如将其研发支出提升至1%，则每年可增加26亿及63亿，再加上其他国营事业，每年至少上百亿。但问题是，国营事业缺乏研发能力，也无国际视野，而难以洞晓产业趋势与尖端技术，其更乏智财国际谈判及协商人才，而无法善用研发成果。

早有民进党委员及业者曾痛批工研院“保证不告”韩国三星其所享有之三分之二专利，重创国内产业为例。况且，该修正条文内容除排除相关法令适用外，并无其他有利台湾整体经济的规范，而启人疑窦？

经济规画及相关法案，攸关国家未来。林内阁团队果真有心透过产创条例之修正改造台湾，不如直接鼓励具备国际经验或交易的民间企业或成员，投入资金或研发，毕竟民间人才济济，行政单位或国营企业实在不须要与民争利，更别为特定人量身修法。

作者介绍：李贵敏，曾任第八届立法委员，现任金典法律事务所所长，兼任交通大学科法所副教授、东吴大学EMBA副教授。热情活力十足的她，专注于公共事务的立法正义，现更与卡优新闻网合作，将其理念、思维与情感，透过文章与国人沟通、分享。

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