上海铁路运输法院行政案件集中管辖改革试点半年

原题：上海铁路运输法院行政案件集中管辖改革试点半年来源：新华网上海频道-上观新闻导读：去年7月开始，上海铁路运输法院试点集中管辖静安、长宁、虹口、普陀四区行政案件。半年过去，该院共受理行政案件735件，同比...

原题：上海铁路运输法院行政案件集中管辖改革试点半年来源：新华网上海频道-上观新闻

导读：去年7月开始，上海铁路运输法院试点集中管辖静安、长宁、虹口、普陀四区行政案件。半年过去，该院共受理行政案件735件，同比增长35%，而行政诉讼和解率达到41%，与集中管辖前全市平均水平相比翻了一倍。

在法官耐心细致的释明之后，一起信息公开案件的当事人吴某一并撤回了涉及全市多家法院的十多起案件，并由衷感慨：多年的动迁问题，终于在上铁法院一朝解决！

另一起房屋拆迁补偿案件中，原告周某虽当庭被判败诉，但仍称赞法官审判公正，业务水平高。

去年7月开始，上海铁路运输法院试点集中管辖静安、长宁、虹口、普陀四区行政案件。半年过去，集中管辖呈现出数量与质量同步提升的效果：该院共受理行政案件735件，同比增长35%，而行政诉讼和解率达到41%，与集中管辖前全市平均水平相比翻了一倍。

行政案件受理数量同比增长超三成

2016年7月1日起，上铁法院试点集中管辖静安、长宁、虹口、普陀四区行政案件。截至2016年12月31日，上铁法院共受理行政案件735件，同比集中管辖前四区法院收案总和增长35%，环比集中管辖前四区法院收案总和增长37%。收案数量的上升，从一个侧面反映出当事人对集中管辖机制的期待。

从被告情况看，起诉市级机关的有74件，起诉区级机关的有661件。其中，静安区（两区合并）、普陀区、虹口区、长宁区收案数分别占40%、20%、18%、9%。

这735件案件中，房屋征收（拆迁）协议、政府信息公开有关的案件分别占比23%、22%。此外，治安管理处罚、交通管理处罚等案件也占比较大，分别占10%、9%。市场监管、规划土地、房屋土地登记、市容绿化等类型案件也占一定比例。

从结案情况看，上铁法院共审结各类案件357件。其中，以撤诉和调解方式结案的占结案总数的41%，以判决方式结案的占43%，以裁定方式结案的占16%。目前尚无二审改判发回案件，无当事人申诉案件。尤其值得注意的是，上铁法院受理的行政诉讼和解率达到41%，与集中管辖前全市平均20%左右的和解率相比，增幅达100%。

诸多案件当事人对行政案件集中管辖机制给予积极评价。在上铁法院集中管辖后审理的首起案件中，原告郭先生是惯以行政诉讼维权的人士，他状告长宁区人社局，要求对方履行法定职责，同时一并请求撤销市人社局的复议决定。

合议庭受理后，切实按照庭审实质化的要求召开庭前评议。庭审中，合议庭充分注重保护当事人的诉讼权利，仔细审查事实证据，释明引导当事人充分表达意见并认真听取，切实做到有证举在庭上、有理辩在庭上。

开庭之后，郭先生对法官们规范、专业、中立亲和的工作作风表示十分钦佩，他的态度也从对立、拒绝调解转变为积极配合法官调解工作。最后，该案和解解决，郭先生撤诉，并将在其它法院起诉的近十起案件也一并撤诉。

四个行政审判庭充分发挥专业优势

案件受理数量与审理质量双提升的背后，是上铁法院的积极努力。侯丹华副院长介绍，上铁法院着眼先行先试，以审判机制建设为长效驱动，构建具有行政审判特*的矛盾化解机制，让行政审判更公正、更专业、更高效，努力探索形成可复制、可推广经验，提供上海法院实践样本。

针对行政诉讼矛盾纠纷化解难的情况，上铁法院确定了以一个核心，三轮驱动为主要内容的行政争议实质*化解机制，即以实质*化解纠纷，力促服判息诉为核心；以审判作风建设为内在驱动，展示中立亲民司法形象；以规范化庭审为能力驱动，体现司法公正公信力。

集中管辖后，上铁法院以案件类型相对集中、审判力量科学整合为思路，根据征收补偿、治安处罚、信息公开等收案较为集中的行政管理领域，按照司改精神，结合业务专长、审判经验、年龄结构等实际，组建审判团队，确定四个行政审判庭的专业职能，充分发挥专业化审判优势。

同时，该院按照司法责任制要求，以专业化、规范化为目标，统领适法统一工作。充实发挥审委会和专业法官会议作用，建立统一的覆盖裁判**、程序操作、庭审流程、文书样式乃至司法礼仪的全方位多层次适法统一机制；同时以院、庭长开庭办案引领规范化审理标杆，贯彻司改庭审实质化要求，集中管辖以来，院庭长开庭审理案件占已开庭案件的32%。

上铁法院诉调对接中心是全市首家率先探索将行政案件纳入诉前调解的法院。依托诉调中心，该院选聘了一批高校学者、退休法官、律师担任特邀调解员，在全市法院率先探索将行政赔偿、补偿类案件等三类案件纳入诉前调解，目前已成功化解行政诉讼纠纷三十余起。

侯丹华副院长介绍，行政案件集中管辖半年来，上铁法院以专业、中立、亲和的作风形象，引导群众依法维权、文明诉讼。为了提供更多的诉讼便利，上铁法院还通过巡回审判、互联网技术等途径，率先探索跨区划诉讼便利机制，目前已在虹口、静安、长宁等区开展了多场巡回审判。下一步，该院将继续围绕顶层设计和上级改革部署要求，稳妥推进各项改革任务，真正让老百姓从改革中得到实实在在的获得感。

（原题：上海铁路运输法院行政案件集中管辖改革试点半年来源：新华网上海频道-上观新闻）