民资控股铁路动工 [法制先锋]

网络配图近日，全国首条民资控股铁路动工，国家发改委投资司司长许昆林说，民企在杭绍台铁路中绝对控股，能有效解决以往民资难以进入铁路建设的玻璃门问题，有助于激发民企参与基础设施建设的潜力，促进民间投资增长...

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近日，全国首条民资控股铁路动工，国家发改委投资司司长许昆林说，民企在杭绍台铁路中绝对控股，能有效解决以往民资难以进入铁路建设的玻璃门问题，有助于激发民企参与基础设施建设的潜力，促进民间投资增长。

洞连沧海阔，山拥赤城寒。晚唐诗人罗隐描摹的意境正在一条现代化的高铁建设中成为现实。

《浙江日报》12月24日报道，23日上午，阵阵钻机声打破了冬日天台山间的宁静。在天台县白鹤镇九龙山隧道出口施工现场，中铁隧道集团工人操纵着风钻开启了新中国首条民资控股铁路——杭绍台铁路的建设进程。至此，吟唱千年的唐诗之路再开新篇。

另据浙江在线报道，杭绍台铁路九龙山隧道已先期开工建设——该隧道位于台州与绍兴交界处，线路经过绍兴市新昌县儒岙镇、台州市天台县白鹤镇、平桥镇，全长8.823km，其中台州境内5.443km，隧道贯穿工期29个月。

搭船渡钱塘江沿浙东运河达曹娥江，再溯剡溪穿越括苍山脉、四明山脉交汇处的崇山峻岭，最后抵达东海之滨的台州。这就是经典的浙东唐诗之路。

杭绍台铁路利用既有杭甬高铁至绍兴北站，经绍兴越城、上虞、嵊州、新昌和台州天台、临海、椒江、路桥，终于新建杭绍台铁路温岭站，全线设9座车站，全长269公里，设计时速是高铁标准的350公里，总投资约449亿元，是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一。民营资本占股51%，成为绝对控股，是杭绍台铁路的亮点，复星集团、万丰奥特等民企参加，由民营资本、中铁总公司、省交投集团、沿线政府共同出资成立业主公司。

国家发改委投资司司长许昆林说，民企在杭绍台铁路中绝对控股，能有效解决以往民资难以进入铁路建设的玻璃门问题，有助于激发民企参与基础设施建设的潜力，促进民间投资增长。

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他们说：再过四年，请你来台州看路！

浙江在线报道称，杭绍台铁路之所以吸引众多目光，除事关民生外，还有个不可忽视的因素在于，它将PPP模式引入铁路建设领域，这在浙江乃至全国铁路引入社会资本的一大突破。

杭绍台铁路项目估算总投资462亿元，其中静态投资416亿元，是国家首批引入社会资本的8个铁路示范项目之一，复星集团拟作为投资杭绍台高铁项目的民营企业牵头人。

复星集团董事长郭广昌认为，我国的有效基础设施投入还有很大空间，比如地铁、高铁这些能够大大提升城市功能效率的基础设施人均占比与发达国家还有一定差距。

这次杭绍台高铁这样的重量级项目引入民营资本来主导，可以说再次引领了全国风气。而复星作为参与者，希望能够整合浙商的资源和优势，踏踏实实把这个项目做好、做精。同时，通过本项目合作的契机，复星集团也希望积极开展全方位的战略合作。

根据PPP项目投融资方案，在社会投资人选择确定后，将由民营资本、中铁总公司、浙江省交投集团、沿线地方政府共同出资成立SPV公司(特殊目的公司)，即日后的业主。其中最大的亮点是，民营资本股比为51%，成为绝对控股。

那么，将PPP模式引入铁路，台州有何基础？台州是民营经济发源地之一，民营经济体量占全市生产总值90%以上，财政收入的70%也由民营经济贡献，PPP模式为民间财富的流动搭建有效的载体。当地党委政府通过金融返乡座谈会等多种形式，重点向在外台州商人推介PPP项目，发改部门、财政部门在本级项目库建设、项目操作流程监管领域分工协作，台州还成立省内首个PPP专门行政机构。

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杭绍台铁路大事记：

2015年11月，国家发改委、交通部将杭绍台铁路项目列入长三角城际轨道交通项目；

2015年12月28日，国家发改委正式将杭绍台铁路列入全国社会资本投资铁路示范项目名单，全国仅8条。

2016年2月18日，省委书记、省人大常委会主任夏宝龙在台州调研。他说，杭绍台铁路我支持你们上而且要快上。

2016年3月28日：杭绍台铁路预可研评审，6月出具预可研审查意见。

7月11日：中国铁路总公司、上海铁路局、中铁五院专家一行赴天台踏勘新建天台站选址。可研评审会召开。

9月21日：杭绍台铁路先行开工段初步设计审查会召开。 11月30日：杭绍台铁路项目正式核准。

12月23日：杭绍台铁路先行段开工。

中国的民资入铁经历了漫长的轨迹，在接近15年的时间中，吸引民间资本进入铁路一直是政府既定的政策，但一直缺乏足够有震撼力的案例——仅有的少部分案例不仅民资占比较少，而且都集中在煤炭、矿石等资源*的民营企业。

杭绍台因此被给予厚望，从去年12月被确定为示范项目到数天后的动工，整个前期可行*研究以及融资方案的确定都格外的迅速。在短短一年的时间中，这条铁路已然将要进入先期施工的阶段，这一速度要远远超过普通高速铁路的筹备时间。

在杭绍台铁路迅速推进的背后，中国的民间投资增速刚刚经历了一次罕见的下滑，2016年1至7月民间投资增速从10%一路下滑至2.1%。国务院、各部委的督查组因此多次奔赴地方，调研民间投资情况，了解下滑的原因，在这其中就包括铁路民间投资。

按照计划，4年后杭绍台铁路将会建成通车。同年，中国的高铁线路将会达到3万公里，数万亿的投资需求将被释出。从杭绍台始，中国民资将会在中国基建中扮演何种身份这一问题，也将逐步得到解答。