上海迪士尼开园半年 [法制先锋]

来自江苏的彭安如，最近关掉了在周浦开办十几年的塑料加工厂，转投餐饮行业。在年过半百之时转型，他借的是周浦镇产业结构调整的时机。上海迪士尼开园半年了，地处迪士尼西大门的申江路以东片区有了明显变化——一间...

来自江苏的彭安如，最近关掉了在周浦开办十几年的塑料加工厂，转投餐饮行业。在年过半百之时转型，他借的是周浦镇产业结构调整的时机。

上海迪士尼开园半年了，地处迪士尼西大门的申江路以东片区有了明显变化——一间间小厂房拆除了，一处处曾经脏乱的地方变得整洁……当地的村民有了更好的居住环境，与此同时，这个未来功能被定位为迪士尼项目配套服务区域的地方，也储备了更强劲的发展潜力。

10多年前，当彭安如将自己的工厂办在周浦镇界浜村时，他未曾想到，全球闻名的迪士尼，有一天会出现在不远的地方。

随着迪士尼的开园，周浦镇申江路以东片区，因为地处迪士尼的西大门，未来发展令人期待。

然而，在这片地区，包括彭安如的工厂在内，生存着大大小小不少企业。这些企业，也支持着附近村庄的经济。

是要保住村民的收入来源？还是给未来迪士尼片区发展储备后劲？又或者，是否有两全的解决方案？

周浦镇党委、政府研究决定，对这个片区进行整体产业结构调整。经浦东新区政府同意，周浦镇就申江路以东区域（迪士尼项目配套服务区域）向上海市经信委申报了上海市产业结构调整重点区域专项补助，并获批准。

经前期调查摸底，此次产业结构调整区域范围为申江路以东，面积约10平方公里，主要包括界浜村、棋杆村、北庄村和瓦南村，以及上海昌呈牧业有限公司（原瓦屑牧场），调整企业共涉及153家，主要属于机械加工、金属制品、印刷、橡胶与塑料制品等上海市重点淘汰调整行业。

“周浦的产业发展已经到了转型的阶段。”周浦镇党委书记张长起说，“这样的变革，符合社会发展的方向，也符合子孙后代的需要。”

申江路以东片区的产业结构调整和减量化工作开始后，周浦镇成立了专项工作小组。今年2月21日，专项工作小组进驻临时办公点。由此开始，一场涉及153家企业、结合了产调和减量化的“攻坚战”正式打响。

历时近9个月，当没有硝烟的“战争”结束，成果显现。据周浦镇副镇长蔡建新介绍，该地区已完成约200家企业的停工停产及职工分流工作，涉及产业结构调整企业占地面积约502亩，建筑面积约23.22万平方米，分流职工约1880人，节约年能耗约2020吨标煤。

至此，迪士尼西大门外的这片配套服务区域，为今后的发展储备了更多的空间和潜力。

彭安如的工厂，是如今停工停产的近200家企业之一。经过10多年的发展，公司已有约1000平方米厂房、十几名员工。

去年年底，当彭安如收到产业结构调整意向书的时候，也曾有过一些想法——当初也是“敲锣打鼓”引进来的企业，怎么说停就要停了？

解释工作交给了界浜村村主任姚辉。当时，他给彭安如的回答是：“产业结构调整是当下发展的大趋势，企业要考虑政府的整体规划。”

与姚辉一样在与各家企业进行解释的，还有棋杆村村主任张军、北庄村村主任陆永忠和瓦南村党总支书记吴明。

申江路以东（迪士尼配套）片区专项工作，以棋杆村、界浜村、瓦南村、北庄村这四个村为责任主体，各村成立产业结构调整及土地减量化工作小组，具体负责各村的产业结构调整及减量化工作。

因此，“姚张陆吴”这四个村里的基层干部，在专项工作小组的牵头下，承担起了“攻坚战”的先锋职责。

“6月11日至9月10日：棋杆村、界浜村（周祝公路以北），完成评估初稿的校对、签约及剩余企业的攻坚工作；7月26日至11月2日：瓦南村、北庄村（周祝公路以南），完成评估初稿的校对、签约及剩余企业的攻坚工作……”工作计划中，制定了对四个村的明确期限安排。

四个村之间，则开始了一场竞赛。

8月17日，专项工作小组与各村最后一次确定落实口径。到当天晚上11点，界浜村已经有10家企业签订了意向书。

棋杆村的张军次日听闻后，许下承诺：“我保证签10家以上。”接下去两天，他天天加班到半夜，将辖区内32家企业“搞定”30家。

“那段时间，我们几个村干部就像打仗一样。”回忆起当时情形，陆永忠这样比喻。

不过，几位村干部都认为，相比签约，前期的工作要更为繁重。“要收集资料、跟企业主做思想工作，不停沟通，每一件都要花费很多时间和精力。”张军说，这么一个过程下来，自己都成了“专家”，镇里定下的工作流程、明细，几乎脱口而出。

“事实证明，这些基层干部不仅能苦干、实干，还能巧干，发挥了十分明显的作用。”张长起如此评价。

然而，在村干部们看来，专项工作能顺利完成，企业主们功不可没。就拿彭安如来说，虽然有过想法，但最终还是第一个签下了意向书，给当地其他企业带了头。

相比彭安如的工厂，邵志伟在北庄村开办的上海南汇浦汇包装有限公司的规模要大得多，厂房面积有1万多平方米，员工人数约100个，年销售额有4000万元，算得上是周浦镇的一个中型企业。

收到意向书的时候，邵志伟十分震惊。在他看来，自己的公司“地处偏僻，应该不会拆迁”。为此，他还专门到周浦镇政府询问，得到的回答是“肯定要搬了，赶快做准备吧。

偌大一家企业搬迁，并非易事。“要重新找厂房，搬迁设备，更重要的是安排员工的去向。”为此，邵志伟苦恼了好一阵子。

他耗费了近两个月的时间，才辗转在坦直工业区找到了新厂房。在租下这1700多平方米厂房前，邵志伟再度找镇领导确认了一次。

之后，是最为艰难的员工安排。“我们先在公司召开了领导小组会议，之后又召开职工大会，先是明确说明要与所有员工中止劳动合同，同时按照劳动法给予相应补偿。”他说。

虽然大多数员工早已听说公司要撤走，但仍有不少人有想法。邵志伟在职工大会上劝解大家：“政府的工作，我们应该支持。当然，职工的去向也要安排好，所以我们都是依法行事，尽量让所有人都没有怨言。”

8月20日，邵志伟代表公司与镇里签订搬迁合同，半个月后，公司与职工全部结算清楚。10月1日，趁着十一国庆长假，邵志伟带着员工开始搬迁，20几辆大车，用了3天时间完成。10月8日，公司重新开始运作。

搬迁后的公司，员工减少到了30余人，几乎都是从老员工中择优挑选的，设备也更新了，自动化水平提升不少。虽然产值下降了，但邵志伟依然满意，“人工等成本减少了，这么一算，通过这次产业结构调整，公司的品质和档次上去了，产品更加精细化了。”邵志伟说：“在搬迁过程中，镇里给予了不少帮助，尤其是在资金方面，分阶段拨发的资金，帮助企业完成了职工的补偿、设备的搬迁等，让企业不至于陷入资金流断裂的局面。”

在村民看来，大大小小企业的搬迁，让村里的村容村貌有了不小的提升，村民的生活环境更加宜居。“以前，这些企业多多少少存在噪音污染，同时货运车进进出出，对村民出行也有影响。企业搬走，村民也十分支持。”姚辉说。

至于企业搬走后村里经济来源的损失，周浦镇政府已经有了考虑。张长起介绍，周浦镇在2015年就已经取消了村级招商，当时是浦东新区第一个这么做的镇。“为配合产调和减量化工作，从2016年初开始，镇里已经开始承担相关村组织、干部的工作经费，未来还将通过做大做强集体经济，例如智慧园区等，通过与镇合作企业分红的方式，反哺‘三农’。”

“对于当地村民来说，这些企业的搬离，并不一定带来损失。换个角度说，是选择当前的小利，还是顾及未来大局，我认为作出这样的选择并不难。”张长起说。