工业合作浪费160亿　谁该负责？

文／吴怡农台北市信义路三段的一栋灰*大厦，一楼店面卖着登山用品，楼上有一间办公室，掺杂在住家与公司行号中，与平潭同乡会和一家法律资讯公司共用3楼。这间办公室的16名员工，执行每年耗费估计超过台币34亿元的“...

文／吴怡农

台北市信义路三段的一栋灰*大厦，一楼店面卖着登山用品，楼上有一间办公室，掺杂在住家与公司行号中，与平潭同乡会和一家法律资讯公司共用3楼。这间办公室的16名员工，执行每年耗费估计超过台币34亿元的“工业合作计划”。他们是受国防部与经济部委托的“工合小组”。

联亚原就买得到的技术协助

背后花了政府5百多万美元

2013年，联亚生技与台塑生医合资设立联亚生物制药，打算制造艾滋病蛋白质单株抗体。联亚为了建厂而向美商奇异公司购买设备，因为还需要奇异提供售后服务、协助联亚用新购买的设备来量产抗体，所以购买合约中包含了1百万美元的实验室技术协助。

联亚的法务副总经理孙润本受访时表示，请奇异技术协助“是我们本来就要做的事，公司已经编列预算”。只不过，联亚后来透过管道得知有“工业合作计划”，于是向这个办公室的工合小组提出申请，最后由政府促成。

但根据统计，由于政府的补助是透过特殊的计划执行，背后其实花了台湾政府5百多万美元，远高过原合约1百万美元的现金价。联亚生物制药则按照经济部的作业指导，缴纳7万美元给政府作为回馈金。

工合小组的成果报告指出，此一合作计划“促成投资台币12亿元建立国内最大蛋白质制药厂，创造专业就业机会1百人以上”，并且预估2021年“可创造药品出口产值约台币60亿元”。不过报告没有提到，这是联亚本来就会做的投资。

然而，这并非特例。

经过记者近半年的调查及统计，工合小组过去6年总共执行46个项目，为国内厂商所带来的服务，价值约40亿元；但是政府却付出估计超过2百亿元，等于浪费了人民160亿元的纳税钱，占总成本的80%。而这段期间，受益厂商付给政府的回馈金仅约1亿元，占总成本的千分之5。

6年付出2百亿元

换回40亿元的服务

工合小组成员都是“财团法人金属发展研究中心”的员工，受官方每年以2千6百万元委托，执行相关案件申请审核。这个计划的目标是透过“强化产业升级转型、引进军民通用关键技术”，而达到“产业结构优化与国防能量自主”，此计划已经进行了20多年。

经济部工业局每年以“增加就业人数、促成国内投资、提高年产值”等指标，来衡量“工业合作计划”的效益。一四年的成果报告指出，此计划推动产业结构优化，已促成国内厂商投资27亿元，增加年产值40亿元，新增就业886人，“所定具体目标均已达成并超越”；而未来可创造的产值更是上百亿元。可是当记者仔细检视个别案例，却发现绝大多数的效益分析都禁不起检验 (本文截自财讯515期，详全文)