权威解读北京户籍改革：加速破局跟谁有关？ [哈哈镜]

户籍坚冰正在加速消融！9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。《意见》分为“完善户口迁移政策”“创新人口服务管理”“保障合法权益”等五大部分，“户随人走”、积分落户、取消农业户...

户籍坚冰正在加速消融！9月19日，北京市关于《进一步推进户籍制度改革的实施意见》正式出台。《意见》分为“完善户口迁移政策”“创新人口服务管理”“保障合法权益”等五大部分，“户随人走”、积分落户、取消农业户口和非农业户口*质区分等亮点备受关注。（精简版如下）

在繁复的改革体系中，这或许只是一小步，从实际意义上来说，却是一大步。尤其是对于北京这样的超级城市，户籍改革的影响注定更加深远。我们该如何看待这次改革？《意见》又释放出了哪些信号？

在公道君（ID：bjrbplb）看来，看透京版户籍改革意见，主要抓住两点：这是贯彻中央户籍制度改革精神的需要，也是北京城市精细化治理的表现。

改革开放以来，在中国这片热土上，发生着人类历史上规模最大的人口迁徙，人口流动给社会发展带来前所未有的巨大活力。然而由于户籍制度的限制，种种新的矛盾对户籍制度形成了倒逼机制、提出了改革要求。

2014年7月，《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》出台，指出严格控制特大城市人口规模，改进城区人口500万以上的城市现行落户政策，建立完善积分落户制度；要取消农业户口与非农业户口*质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为“居民户口”……

新一轮户籍制度改革，确立了在全国实施差异化落户的政策原则，从整体上构建起新型户籍制度，其力度之大、范围之广、措施之实，前所未有。自此开始，全国各地陆续拿出自家的户籍制度改革方案。京版方案姗姗来迟，很大程度上是因为北京的情况更为特殊，需要在考量多重现实因素的前提下求解，对人口服务和管理的分寸平衡拿捏要求很高。

俗话说“好饭不怕晚”，北京方案可以说充分地落实了中央的意见，并做到了因地制宜、实事求是。纵观整个《意见》，我们或许可以粗略地将其分为两大部分：人口调控与人口管理。打个比方说，就是“控制增量、盘活存量”。

众所周知，北京面临着巨大的人口资源环境压力。数据显示，从2000年到2015年，常住外来人口年均增速为8.1%，远远超过户籍人口年均1.3%的增速。让“增量”无限上扬是不现实的，但一刀切地卡死也不现实。如何既根据实际情况画好人口红线，又为那些工作学习生活于此的外乡人，提供一个相对明晰的落户路径，无疑是道大难题。

“到2020年，全市常住人口控制在2300万人以内”“户随人走”“积分落户”“人才落户”……这些目标与政策，明确了相较于外省市更简约的积分指标体系设计，也明确了总量控制、有序推进等原则。这可以看作是北京方面正通过标准化、可操作的制度，去实现对常住外来人口的精细化治理。

再看人口“存量”方面，《意见》透露出的管理服务理念就是更加注重平等，最突出的表现莫过于取消城乡二元户籍。人口流动为北京带来了前所未有的巨大活力，然而由于城乡户籍制度的限制，一些人“扎根城市却不是城里的人”“住在城市却难享城里的好”。

北京在这方面还有一些特殊*。很多农民不愿意“农转非”，好多人到城镇打工，包括大学生到城市里上大学，都不愿意迁户口，就是因为觉得宅基地和责任田是农民固有的优势，如果没有对等的权益补充，并不愿意放弃。毕竟拆迁拆出个千万富翁的案例并不罕见。

公道君认为，我们首先要明确一个大前提，过去城乡公共服务差异很大，取消城乡户籍制度变居民制度，其中最重要的目的就是推进公共服务均等化，这对农民来说，是有益的。在新型城镇化的浩荡过程中，我们砍掉的只是一张薄纸对权利的桎梏，获得的将是市场经济赖以为继的对权利的呵护、对大写的“人”的尊重。

正如有专家指出的，不是把农民户籍改成居民，换一个“马甲”就行了，很重要的是这个“马甲”能带来什么。为保障农民的合法权益，京版《意见》提出“完善农村产权制度”，推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。这就是一个好的开始。政府和农民如何去寻求一种合理路径，实现利益补偿的对等，成为后续改革的重点。

“人们来到城市，是为了生活；人们居住在城市，是为了生活得更好。”一纸实施意见虽不可能一下子捋顺所有现实问题，但它起码明确了一个方向，开启了一个朝向活力与自由，朝向平等与平权的进步之旅和文明之旅。不断完善过程中的点滴探索，都将成为北京这座超级城市艰巨却可贵的嬗变与进步。