江必新：构建科学执行制度 基本解决执行难

今天（8月18日）上午，第七届“中国执行论坛”在辽宁省本溪市召开。最高人民法院副院长、中国行为法学会会长江必新在会上指出，基本解决执行难实质上不是一场再次开展的清理积案活动，而是两到三年以后恒久的基本解决...

今天（8月18日）上午，第七届“中国执行论坛”在辽宁省本溪市召开。最高人民法院副院长、中国行为法学会会长江必新在会上指出，基本解决执行难实质上不是一场再次开展的清理积案活动，而是两到三年以后恒久的基本解决执行难问题；不仅仅是人民法院自身竭尽全力解决执行难，而且是要取得全社会对人民法院解决执行难工作的支持和认同；不仅仅是用两到三年消灭现有的执行积案，而且是要保证两到三年后不再有积案发生。要实现上述目标，根本的是要构建一套优良的执行制度。

江必新强调，执行难多年来未能得到根本解决，表明我们现有的制度尚不足以提供保障。因此，要实现基本解决执行难目标，固然需要依靠持续不断的清积活动，固然需要保持昂扬斗志和满腔热情，但根本上依赖于一整套优良的制度体系和一系列长效机制，需要从治理体系和治理能力现代化的高度，构建更加完善更加有效的制度。要做到五化一*：第一，要做到民主化，充分反映绝大多数人的利益和意志，体现现代民主精神和民主参与理念；第二，要做到良善化，制度要具有合正义*和合目的*，符合党和国家的总体目标；第三，要做到科学化，符合规律，融合信息化、智能化和能动化要求；第四，要做到法治化，实行规则治理，实现有效的权利保护和权力制约，保障法律的确定*、安定*和统一*；第五，要做到定型化，使制度具有系统*、协调*、适应*和开放*。一套高质量的制度体系还要具有可实施*，找到制度实施的内在动力，使制度具有可操作*、可监督*和可问责*，创造执行制度实施的条件和环境。

江必新表示，本次论坛的两个论题分别是终本执行问题和执行分配问题，对解决执行难至关重要。推进这两个问题的解决，要处理好五对关系：一要坚持问题导向和系统思维，强调执行内外部组织制度和行为主体之间的关联*和相互依赖*，建立多向度的互动协调的规则、程序和机制；二要坚持公平与效率相结合，不断对效率和公平价值失衡的执行制度进行研究检视，注重从规则公平、权利公平和机会公平的视角对当前执行制度加以改造；三要坚持个案正义与制度正义相结合，基本解决执行难的过程，也是从个案正义上升为制度正义的过程，要实现个案正义与制度正义的平衡；四要坚持规范化与智能化相结合，不断建立和完善各种执行制度群，从规范化和智能化两个路径保证制度有效实施；五要坚持国内实践与国外经验相结合，既要善于总结我国多年来在执行方面的经验教训，又要善于借鉴国外的经验，为我所用。

中国行为法学会副会长、最高人民法院审委会专职委员、第一巡回法庭庭长刘贵祥主持论坛开幕式，辽宁省高级人民法院院长缪蒂生，中国行为法学会执行行为研究会会长宋朝武分别致辞。最高人民法院执行局局长孟祥主持主题发言，9名与会代表作主题发言，其中辽宁省高级人民法院、沈阳市中级人民法院和本溪市中级人民法院作主题发言。会议还就“无财产可供执行案件的处置机制”“执行分配问题及对策”问题进行了研讨。全国部分省、市、自治区高级法院执行局长、执行业务骨干和特邀专家、学者等100余人参加论坛。