揭秘工程指挥部管理乱象：连纸尿裤都能用公款报销 [热事件]

卫生纸、衣服、家电家具竟能用公款报销从彭应龙案看工程指挥部管理乱象新华社长沙7月5日电(记者陈文广、白田田)大到家具、电器，小到孙女的奶粉、纸尿裤，甚至一双袜子，衣食住行样样都在公家报销湖南衡阳市纪委近期...

卫生纸、衣服、家电家具竟能用公款报销从彭应龙案看工程指挥部管理乱象

新华社长沙7月5日电(记者陈文广、白田田)大到家具、电器，小到孙女的奶粉、纸尿裤，甚至一双袜子，衣食住行样样都在公家报销湖南衡阳市纪委近期查处的衡阳县政协原党组书记、主席彭应龙的案件，揭开了部分工程指挥部管理混乱、腐败频发的盖子。

新华视点记者调查发现，近年来，各地建设重点项目或重要工程时，专门设立临时指挥部是一种通行的做法。有的地方指挥部由于制度不全、监督不力、用人不当等因素，违纪违规现象频频发生。有些指挥部的工作经费、拆迁补偿款等公共资金，通过违规报销、挪用等方式流入私人腰包。

工程项目指挥部出现多起腐败案

根据衡阳市纪委的调查，彭应龙在任职期间，违规报销个人费用114万余元、收受贿赂108余万元、贪污公款130余万元。衡阳市纪委查获的一本记账本显示，2011年至2013年，彭应龙用公款购买私人物品的记录就有50多条。其中，彭应龙贪污公款在衡阳市一家高档服装店的消费超过30万元，一件貂皮大衣的价格就高达7万多元。

彭应龙主要的贪腐行为，发生在兼任项目指挥部指挥长期间。衡阳市纪委第二纪检监察室主任吴明伟介绍，2010年，彭应龙在担任衡阳县政协党组书记、主席的同时，还在县里兼任利德有陶瓷和衡利丰两个重点发展项目的指挥长。

记者近期采访时，在看守所见到彭应龙。他说，县里大大小小的项目有几十个，几乎每个项目都设有一个指挥部，他承认一些私人的开支确实是通过指挥部报销。

记者了解到，发生在指挥部的腐败并非个例。2015年，湖北省委第五巡视组向襄阳市襄州区反馈巡视情况就指出当地工程项目指挥部过多过滥，成违纪违规问题易发部;安徽省委第七巡视组向阜阳市颍泉区反馈巡视情况也指出重点项目建设指挥部违法行政问题突出，存在指挥部越权越位、资金支出混乱、部分领导干部在相关项目建设中涉嫌以权谋私等问题。

记者在中国裁判文书网发现，自2007年至2015年，全国各级法院至少有1066起案件涉及指挥部里的贪污，覆盖全国31个省份。

把单位和项目的钱当成自家的钱

彭应龙案透露出指挥部里的腐败一般有三大手法：

财务制度不健全大搞一支笔。衡阳市纪委负责人介绍，彭应龙公然违反一把手不分管财务的规定，以一支笔签字审批，所有开支仅仅由司机经手、他本人签字就可以直接拿钱。2010年至2014年，仅在利德有陶瓷项目指挥部，他就报销个人消费支出114万余元，包括卫生纸、衣服、家电家具等。

彭应龙说，其任指挥长的两个项目是比较大的，仅政府的投资就约3亿元，归他个人支配的工作经费达2000多万元。指挥部的工作经费是包干的，每次报账我都不会去审核发票的具体内容，只在报销单上签字同意。彭应龙说。

利用职务之便疯狂套取资金。纪委办案人员介绍，2010年至2014年期间，彭应龙利用职务便利，借中央开展新农村建设之机套取资金130余万元。其中，仅仅以帮助老家石市镇沙新村新农村建设和修路争取资金为名，先后以8张连发票都不是的收款收据在县政协、衡利丰项目指挥部合计套取资金93万元，并据为己有。

逢年过节大肆收取贿赂。记者了解到，因为手握经费支配、工程项目管理等权力，作为指挥长的彭应龙成了一些老板追捧的对象，对于他们送来的礼金礼品，彭多有笑纳。据介绍，自1995年以来的20年间，彭应龙先后收受以逢年过节、办喜事等名义所送礼金礼品181万余元，其中大量钱财来自于工程项目利益相关方。

我把自己所管单位和自己所管项目的钱看成自己家里的钱，想花就花，想用就用。在忏悔书里，彭应龙反思，有些问题自己根本就没有意识到触犯了党纪国法，还以为是正常行为。

不能让临时机构成为独立王国

记者采访发现，绝大多数项目指挥部属于临时机构，它们因事而设、事了则撤，人员从多个单位阶段*抽调，规章制度也不健全。权力集中、自由裁量权过大、监督不力等因素，导致项目指挥部极易成为独立王国，贪腐多发。

据彭应龙交代，他在指挥部期间相关材料有审计，但都通过了。针对指挥部外部监督不力问题，吴明伟建议，在监督上不能是纪委唱独角戏，人大、财政、审计等多方要形成合力进行监督。财政、审计等部门有专业的财经人才，也时常与指挥部打交道，要发挥优势充分履职，不走形式。

同时，要完善、落实指挥部的财务管理制度，费用报销不能一把手一支笔说了算。项目资金分配给国土等部门和乡镇政府的，要严格按部门归口拨付、依法管理，不能完全由指挥部代劳。

一些地方干部认为，虽然项目指挥部是一个临时组建的机构，但人员的选用特别是指挥长的任用，不能随意，应建立严格规范的选人用人机制。

多位专家建议，基于指挥部腐败频发态势，有必要实行专项治理，形成打击腐败声势，并摸清情况，有针对*地完善出台相关制度措施。