江苏实施农业补贴改革 [热事件]

今年起，实施多年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴农业三项补贴并为一项农业支持保护补贴。根据国家部署，我省全面开展这项改革，支持耕地地力保护，推进适度规模经营。省财政厅、省农委昨天召开新...

今年起，实施多年的农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴农业三项补贴并为一项农业支持保护补贴。根据国家部署，我省全面开展这项改革，支持耕地地力保护，推进适度规模经营。省财政厅、省农委昨天召开新闻通气会透露，6月底前，保护补贴资金原则上将发放到位。

保护耕地地力藏粮于地

农业补贴事关农民切身利益。2004年起，国家先后实施的农业三项补贴对强农惠农富农起到积极作用。但随着农业、农村发展，三项补贴政策亟需完善。

三项补贴改革，有利于提高政策的指向*、精准*和实效*，促进粮食适度规模经营，推动农村金融发展。省农村综合改革领导小组办公室主任、省财政厅副厅长宋义武说。

原来，我省农业三项补贴面积分别计算，种粮农民直接补贴统计水稻种植面积，农资综合补贴由省里给各县核定面积，农作物良种补贴则计算水稻、棉花、小麦、玉米、油菜、花生种植面积，而现在直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒、改变用途等耕地不纳入补贴范围，以保护耕地地力，实现藏粮于地。同时，统一资金审核和发放程序，减少工作环节，可减轻基层负担，节约时间和成本，提高工作效率。还可调整部分补贴资金，建立农业担保体系，撬动金融、社会资本支持农业展。

当前，农业虽然增量增收，但数量与质量、总量与结构、投入与产出、成本与效益、生产与环境等矛盾日益凸显，家庭小规模经营仍占大多数，一定程度上限制农业劳动生产率的提高。此次改革，就是要通过政策引导，加快培育新型经营主体，鼓励多种形式的粮食适度规模经营。

各地自定补贴计发依据

省财政厅基层财政管理局局长莫小安介绍，考虑我省农村土地承包经营权确权登记颁证尚未完成，各地耕地现状也不相同，省财政以2015年实际下达给各市（即省辖市本级）、县（市）三项补贴的资金总额为依据，将中央下达我省的约60亿元2016年度农业支持保护补贴（耕地地力保护）资金，分解到各市、县（市），由各市、县（市）根据本地实际制定实施方案，并通过农户一折通存折一次*发放到位。

我省各市、县（市）补贴计发依据有四种：二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积、粮食种植面积，具体以哪种类型面积或哪几种类型面积，每亩具体补贴标准，由各市、县（市）结合本地实际自行制定。各地制定的实施方案要报省备案，明确采用的补贴面积依据、补贴标准、补贴工作流程及补贴发放到户的时间安排、保障措施等。各地必须确立统一的补贴依据和补贴标准。

目前，涟水县的实施方案明确，按计税耕地面积为计发依据，每亩补贴120元。另有多个市、县初步确定计发依据，苏州市本级、张家港、昆山、太仓、泰州市本级、兴化等选择农作物种植面积，射阳、洪泽、盱眙、海安选择二轮承包耕地面积，海门则采用确权耕地面积为补贴计发依据。省财政厅人士表示，相比而言，确权后的耕地面积最准确，因此2017年前后全省耕地面积确权完成后，农业支持保护补贴将做到全省统一标准、统一依据。

耕地改变用途不享受补贴

农业支持保护补贴的对象和范围非常明确，就是指拥有耕地承包权的种地农民。而已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田，如果改变用途，转为设施农业用地、非农业征（占）用耕地等，以及长年抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地等，不再享受政策补贴。

省农委财务处长陈飞表示，将这几种情况排除补贴范围，就是突出对耕地地力保护的支持。特别是质量达不到耕种条件的耕地新规，原来是非农用地，包括工业用地或建筑用地等，现在虽然拿出来，但肥力仍达不到农作物种植要求的，不能给予补贴。

宋义武说，农业补贴政策改革前后，中央财政给我省补贴总盘子与上年持平，但因计发依据变了，具体到农户也会有变化。如果计算面积增加了，补贴会相应增加；相反，如果计算面积有上述六种情况的，补贴就会有所减少。（邵生余）