密云法院：行政首长出庭应诉增长21个百分点

日前，密云法院行政审判庭开庭审理一批涉及河南寨镇人民政府查处违法建设的行政诉讼案件。与以往不同的是，河南寨镇副镇长马爱国代表镇政府主动出庭应诉，这是该院自完善行政负责人出庭应诉工作流程以来成果显著的一...

日前，密云法院行政审判庭开庭审理一批涉及河南寨镇人民政府查处违法建设的行政诉讼案件。与以往不同的是，河南寨镇副镇长马爱国代表镇政府主动出庭应诉，这是该院自完善行政负责人出庭应诉工作流程以来成果显著的一个缩影。

“现在开庭！”随着该案审判长敲响法槌，庭审开始。法庭听取了原、被告双方的诉请和答辩。庭审在合议庭的指挥下，有条不紊地进行。原告诉称，其与河南寨镇下屯种植专业合作社签订租赁合同，为合法承租人。被告对该合作社法定代表人肖某作出行政决定书，认定肖某建设的大棚超标准管理用房及其他附属设施属违法建设。而上述建设实际由原告合法承租，因此被告作出的决定主体错误，侵犯了其合法权利。庭审中，马爱国副镇长对案件的事实和法律适用问题进行了陈述，同时积极回应当事人提出的质疑，阐明了查处违法建设案件的来源及该镇政府的执法标准。庭审后，其中两名原告表示通过法庭审查以及庭审中被告负责人的陈述，使其对案件情况有了充分了解，消除了其对今后被告查处违法建设执法的疑惑，并表示愿意主动撤回起诉。

与以往单纯的行政首长出庭应诉不同，为保障行政首长出庭应诉率，庭前，密云区法院行政庭专门向河南寨镇人民政府发送了《行政机关负责人出庭应诉建议函》，建议该镇政府负责人出庭应诉。并通过与行政机关交流与沟通，及时消除负责人及工作人员出庭的抵触情绪，并与原告沟通，做好情绪疏导，避免冲突，减少行政机关出庭应诉心理压力。

为破解以往行政诉讼中“民告官不见官”的难题，密云法院积极完善行政负责人出庭应诉工作流程。将行政机关负责人出庭应诉工作归纳为“一建议二预约三指导”流程，制作《行政机关负责人出庭应诉建议函》并随起诉状及原告证据一并送达被告建议其积极出庭应诉；在发送应诉建议函时，协调考虑行政机关负责人能够参与庭审的时间确定开庭日期，确保出庭应诉效果。对于“一把手”因客观原因确实不能出庭的，建议另行指派分管负责人出庭应诉；并在庭前向行政机关负责人做庭前指导工作，说明简要案情，明确诉讼权利义务，以确保委托手续齐备、交换证据有序、出庭应诉及时。

“行政首长出庭应诉率的提高，不仅表明我区各级行政机关依法行政意识不断增强，更加能促进行政机关与百姓的良*沟通，使行政机关了解行政案件司法审查程序，有利于提升执法水平。”区法院行政庭庭长周铁军说。除细化行政首长出庭应诉流程外，区法院还采取座谈、联席会等方式，及时掌握各行政机关在出庭应诉中遇到的困难与问题。定期向法制办通报行政机关负责人出庭应诉情况，通过法院及法制办的双重渠道，确保各行政机关负责人主动落实法律要求，积极化解行政纠纷。新《行政诉讼法》实施以来，区法院加大普法宣传力度，行政庭法官受邀为行政机关进行授课10余次，与行政机关开展座谈19次，并组织行政执法人员观摩庭审8场。

2015年，全区共有31件案件的行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人出庭应诉率为36.5%，同比上升21个百分点。其中原告撤诉4件，与2014年行政机关负责人出庭应诉案件无一件撤诉的情况相比，行政机关负责人出庭应诉有助于化解行政争议作用明显，有力促进了行政纠纷的实质*解决。