基层窝串案现象普遍：贪贿类犯罪占比例较大

作为海南省会城市,海口市辖区内农村人口占较大比重,涉农领域一旦发生职务犯罪案件,不仅阻碍新农村建设进程,还会侵犯广大农民群众的利益,引发社会矛盾。“2013年以来,海口市检察机关自侦部门立案查处农村干部职务犯罪...

作为海南省会城市,海口市辖区内农村人口占较大比重,涉农领域一旦发生职务犯罪案件,不仅阻碍新农村建设进程,还会侵犯广大农民群众的利益,引发社会矛盾。

“2013年以来,海口市检察机关自侦部门立案查处农村干部职务犯罪案件11件29人,不立案13件15人。”近日,海口市人民检察院检察长李思阳在接受《法制日报》记者采访时说,应当对近年来农村干部职务犯罪线索及查办案件进行调查分析,有效预防农村干部职务犯罪。

村官职务犯罪四大特点

1993年12月,原琼山县国土局分别与原琼山县石山镇石山管理区荣堂村、玉库村及海口某旅游开发公司签订征用土地补偿协议,将荣堂村土地280亩、玉库村土地109亩出让给该公司进行开发,后该项目被搁置。

2009年,原海口市石山镇北铺村委会主任王修光得知土地拟收归国有消息后,起意侵吞荣堂村280.04亩征地补偿款。王修光找到荣堂村民小组往届组长钟师文及时任组长钟保富,还找到市国土局工作人员王某、符某(均已判刑)帮忙,共谋骗取土地补偿款。

李思阳说,2013年以来,海口市检察机关立案查处的村干部职务犯罪11件29人中,窝案、串案7件,占比高达63.6%。在7件窝案串案中,4件为村干部共同作案,3件为村、镇、区干部共同作案,他们利用各自的职权,分工合作,形成共同的利益链条。

“农村基层组织干部职务犯罪除了窝案串案现象普遍、金额有增高趋势外,贪污贿赂类犯罪所占比例较大。”李思阳说,2013年以来,海口市检察机关受理的92件农村干部职务犯罪线索中,罪名涉嫌贪污贿赂类犯罪的85件,占比92.4%,立案查处的也均为贪污贿赂犯罪。而且,村民以举报贪污贿赂形式反映职务侵占等类型线索现象较普遍。

监督不力法治观念淡薄

海口市检察院检察官表示,农村干部职务犯罪产生的原因是多层次、多角度的,其中,监督制度软弱无力、缺乏制约系主要原因。在一些地方,群众监督流于形式,村“两委”内部监督乏力,各级组织也没有充分发挥好外部监督的作用。内部和外部监督缺失,助长村干部违法犯罪的侥幸心理。

而且,村基层组织人员文化程度不高,宗旨意识不强,法治观念淡薄,有些村干部手中握权后,即把权力作为牟利工具,且有些村干部对土地管理、资源保护、财会纪律、职务犯罪等法律几乎一无所知,对法律没有敬畏之心。

“长期以来,村干部用人机制存在弊端。任用干部不注重更新,有的村干部在一个村任职多年,长期稳定的职位,使其与方方面面形成复杂的社会网络,极易诱发职务犯罪。”李思阳认为,村基层组织制度不健全、不规范也是一个重要原因。一些地方规章制度均存在较大漏洞,审批手续随意*大,致使财务管理透明度不高,导致有的村干部自用、自批、自报个人吃喝招待费用,钻财务管理的空子。

源头监管铲除犯罪土壤

农村基层工作人员腐败严重影响农村经济发展,影响农村社会稳定。

“遏制农村基层工作人员腐败,应加大村务公示力度,规范公开机制,做到村务、财务信息公开透明,确保村民的知情权。”李思阳说,建立实质的村务工作监督制度,做到权责明晰,在村干部与村干部之间、村干部与村民之间形成监督机制,严格实行决策、执行、监督三分开的管理制度,规范村级事务民主决策机制,防止“村官”搞“一言堂”。

办案检察官认为,还要完善农村经济管理制度和专项资金监督机制,健全和落实农村财务制度,防止暗箱操作,对于村开支项目要由党支部书记、村委会主任、村民理财小组、村务公开监督小组共同进行审核和签署,防止“一支笔”随意审批。此外,可探索推行村财镇管制度,加强乡镇基层财政所的建设管理。

李思阳说,还要加强法治宣传,用发生在身边的村干部犯罪案件教育其他村干部,让他们引以为戒,警钟长鸣。同时,执法机关要有针对*地帮助村委会等基层组织建立健全监督制约机制,从源头上遏制村干部职务犯罪的发生。