贵于立法》政商红线一刀断　利益冲突该回避

日前中研院院长翁启惠对浩鼎解盲结果发表公开言论，遭质疑炒作股票、政商利益挂勾等。近日翁启惠的女儿再遭周刊报料，持有浩鼎公司3,000张股票，是浩鼎的大股东，一时之间舆论哗然！公务员因掌握分配公共资源的公权...

日前中研院院长翁启惠对浩鼎解盲结果发表公开言论，遭质疑炒作股票、政商利益挂勾等。近日翁启惠的女儿再遭周刊报料，持有浩鼎公司3,000张股票，是浩鼎的大股东，一时之间舆论哗然！

公务员因掌握分配公共资源的公权力，为维持其中立及公正*，防止利益输送，在合理范围内，应可限制公务员与个别企业间的关系。而这条政商关系的红线应画在哪里，则是利益的权衡。限制太松，难以防弊；限制过严，也不利国家广纳优秀人才。

依《公务员服务法》规定，现任公务员不得经营商业或投机事业，离职后3年内也不得担任与离职前5年内，职务直接相关的营利事业的董事、监察人、顾问等。就投资行为而言，公务员则可以在未超过公司股本10％的范围内，投资非属服务机关监督的事业。至于公务员亲属的投资，则没有限制。

不过，《公职人员利益冲突回避法》也规定，当涉及“利益冲突”时，公务员应回避，回避的方法是自行停止执行职务，并将职务交由职务代理人执行。而所谓“利益冲突”，指公务员执行职务时，得因其作为或不作为，直接或间接使“本人”或其“关系人”(包含：配偶及二等亲以内亲属)，获取利益者即属之。

虽然，即使公务员本人于个案中自行回避，但若职位为机关首长等高阶官员，仍有可能因上下从属关系，发挥实质上的影响力。然而，透过回避的动作，即可达到“揭露利害关系”的作用，使社会大众及舆论得以检视。

就本案而言，翁启惠如为内部人(例如：董事、监察人、经理人等)或准内部人(即基于职业或控制关系获悉消息之人，例如：顾问、母公司董监事等)，而知悉该公司的重大讯息，并告知其女儿相关内线消息，或利用女儿作为人头进行交易；则其女儿于该消息公开前或公布后18小时内有买卖情事时，即涉有“内幕交易”之嫌。而若翁启惠有意图影响股价而散布不实资料，更涉嫌“操纵股价”。惟相关事证仍待检方查证及院方进一步认定。

但若其女儿仅是“单纯持有”浩鼎公司股票，并未逾越政商关系的红线，也就未违法。然而，由于中研院与浩鼎公司有业务往来(例如：技术授权)，而翁启惠女儿既然身为浩鼎大股东，且可能因翁启惠的职务行为获利，应有利益冲突回避的义务。但对此，翁启惠却未为回避，似已违反公职人员利益回避的规定。

其实，“利益回避”不仅在避免公务员滥权，也有保护公务员，避免瓜田李下之嫌的作用。若中研院与浩鼎公司有业务往来时，曾揭露自身利害关系并自行回避，今日应可免去政商勾结的舆论批评。又就投资市场的角度而言，虽然翁启惠身为中研院院长，对浩鼎公司解盲结果公开发言或有不当，但若投资人知道其背后的利害关系，也可充分判断此资讯之可信度。

简言之，公务员执行职务应该中立公正，不代表公务员及家人必须与所有商业投资一刀两断，但于执行职务遇“利益冲突”时，即应该自行回避，以免有利益输送之嫌！

作者介绍：李贵敏，曾任第八届立法委员，现任金典法律事务所所长，兼任交通大学科法所副教授、东吴大学EMBA副教授。热情活力十足的她，专注于公共事务的立法正义，现更与卡优新闻网合作，将其理念、思维与情感，透过文章与国人沟通、分享。

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