“国字头”山寨协会招摇撞骗，该怪谁？2016.3.28日 [趣闻]

最近，民政部连续公布了两批、200多家山寨协会名单，引发社会广泛关注。这些山寨协会，绝大部分是在境外注册，在内地活动，打着中国中华等国字头的旗号大肆敛财。敛财为何无人管?很多学者和官员都痛心疾首地指出，最...

最近，民政部连续公布了两批、200多家山寨协会名单，引发社会广泛关注。这些山寨协会，绝大部分是在境外注册，在内地活动，打着中国中华等国字头的旗号大肆敛财。敛财为何无人管?很多学者和官员都痛心疾首地指出，最大的问题是因为对境外团体管理无法可依。然而，有了相关法律，山寨协会敛财就会绝迹吗?

国字头山寨协会泛滥成灾，确实和没有相关法律有关

我国对山寨协会没有监管有历史原因。改革开放前，我国并没有真正意义上的非政府组织，改革开放后，面对各类境外NGO自然也不知道怎么管。因此，政府对进入我国的境外NGO基本秉持不支持、不反对、不取缔的原则，并没有设立专门的法律加以监管。

没想到，法律监管的空白却成了山寨协会的生财之道：一些人利用境外注册社团容易，对名称亦无多少限制的特点，大量注册国字头协会。民政部民间组织管理局局长詹成付这样总结它们的敛财之道：

民政部公布的第一批山寨社团名单，全部名单请登录民政部网站查询回国发展会员、成立分会收取会费，发牌照、搞评选颁奖活动收钱，搞行业培训收费，有些甚至向企业敲诈勒索。2007年以后这种现象越来越多，直到现在民政部一次就能公布200家以上山寨协会。

在很多学者和专家看来，没有相关法律对这些山寨协会进行监管，是最大的问题所在。他们认为，人大审议的《境外非政府组织管理法》应尽快出台，因为按照草案规定，境外非政府组织来内地活动实行登记许可制度。未登记或未取得临时活动许可而开展活动，可以予以取缔，没收非法财物所得，对责任人进行警告、罚款甚至拘留。

但山寨协会泛滥还有其他原因，光有备案制也解决不了问题

在某种意义上，国字头山寨协会颁发的各种奖励也是一种商品，企业有需求，山寨协会自然就会供给。有些企业可能是被国字头迷惑，但有些企业很可能是愿者上钩。

从过往的媒体报道来看，这些山寨协会举办的活动可不山寨，不仅有媒体造势，举办活动也往往是在人民大会堂、钓鱼台国宾馆这种高大上的地方，还常常用不菲的出场费请来退休的老干部站台。

对于不少企业来说，交钱要的不过是个与官员合影的机会，获得名声是为未来铺路，对于协会是真是假并不那么在意。最早举报中国营养协会的知名营养师顾中一的观点可以作为佐证：中国营养学会在十年间应该是没有认证产品，或者说拿整个行业的协会名义来给一个企业颁奖的行为。企业如果需要荣誉，自然寻求一些山寨机构的这种服务。

发展会员，收取会费，是山寨组织的主要敛财手段

国字头山寨机构泛滥，还有一个重要的原因，那就是执法不力。虽然目前《境外非政府组织管理法》尚未出台，但非营利组织或其负责人在内地活动，如果触犯了刑法，那么自然是要承担刑事责任的。

在有的学者看来，山寨协会开展的敛财活动大都是以非法占有为目的，且还经常假冒有关部委或行业协会的名义，肆意虚构事实，已经涉嫌触犯诈骗罪。但几乎没有山寨协会因此被公安机关侦查。随意敛财却无牢狱之忧，山寨协会自然泛滥。

对于山寨协会来说，如果仍然有企业只在乎名声不在乎真假，不备案受到最重的处罚不过是没收财产和拘留，那么愿意借机牟利的山寨社会就不会消失。

只要国字头还是金字招牌，山寨协会就很难消失

山寨协会不远千里到香港或美国注册，是为了骗钱。他们为什么不省省力气，注册个香港字头或者美国字头的协会就地行骗呢?原因很简单，那里没有他们行骗的土壤。

正如文章开头所说，在那些地方，注册一个社会团体很容易，名字也几乎没有限制，没有人会因为协会的名字而高看一个协会一眼。而在中国，申请一个社团的门槛极高，要申请一个中国等国字头的社团，更是需要民政部批准，获得国字头的协会在人们心中的分量自然不一般。

合法的中华医学会曾一年开会160次，每次都有企业赞助

虽然去年7月,有关方面出台了《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》，不仅要求行业协会商会与上级主管的行政机关脱钩，而且也要求官员不得到协会商会兼职。但是门槛没有降低，国字头的行业协会数量就很难增加，国字头还是稀缺资源。

既然是稀缺资源，国家管理的又越来越严格，合法的供给少了，自然会有黑市满足企业需求。

降低门槛，让各类协会自由竞争，敛财的山寨协会自然消失

以美国为例，由于美国的社团申请条件宽松，因此出现了数量繁多的行业协会，彼此职能定位交叉现象普遍，各类协会之间为争夺会员、扩大业务范围，竞争激烈。2005年的一项调查显示，美国仅各类拍卖协会就有226个。

美国行业协会之间的竞争完全是市场化的，基本没有行政干预，彼此之间遇到矛盾大都靠订立君子协定予以协调和处理解决，只要谁能提供更优质、全面的服务，谁就会在目标会员中拥有更广泛的支持。目前美国的一些享有巨大权威和能量的老牌协会，均是市场竞争的领跑者。如，北美铁道协会就是由成立于十九世纪的5个铁道协会，通过不断竞争、重组，最终跨境联合了加拿大铁道协会成立的。

即使是本行业中领先的行业协会也有很强的紧迫感，美国大豆协会、美国大豆基金和美国大豆进出口协会是3个主要的大豆行业组织。这三个组织为帮助美国大豆出口中国做了大量的工作，以至于前国务院总理朱镕基曾感叹我国的各种协会要能像美国大豆协会那样就好了。

美国大豆出口协会在中国举办活动

但即使是如此成功的组织，也非常有时刻保持着竞争状态。美国大豆进出口协会的中国首席代表张晓平称，他们工作依然很努力，因为如果做得不好就会被别的协会取代。结语国字头山寨协会大肆敛财，确实需要加强监管，但让行业协会自由竞争，不再以名字论英雄，才是让山寨协会消失的治本之策。