社会抚养费征收新政策2016，社会抚养费征收管理条例(送审稿)全文解读

无论是对违反计划生育政策者还是计生政策的执行者来说，社会抚养费的征收都是一个棘手的问题，在放开全面二胎之前，社会抚养费之高令人咋舌，对不少超生者来说，这是一道过不去的坎儿，但对于计生政策的执行者来说，...

无论是对违反计划生育政策者还是计生政策的执行者来说，社会抚养费的征收都是一个棘手的问题，在放开全面二胎之前，社会抚养费之高令人咋舌，对不少超生者来说，这是一道过不去的坎儿，但对于计生政策的执行者来说，由于有钱人越来越多，这么高的社会抚养费依然无法遏止有钱人们超生的脚步，如何破解这个双向的难题？在全面二胎放开之后，这个问题已经得到一定的缓解，因为，从数据来看，国人超生二胎者居多，而主动生育三胎者几乎寥寥，在此背景之下，社会抚养费锐减已是大势所趋。

虽然目前还无法从全貌上了解全国社会抚养费征收的大数，但可以肯定的是，未来各省社会抚养费征收总额锐减将是大趋势，其中最主要的原因，是我国已全面放开两孩，这意味着今后超生二孩数量将锐减，而违法生育二孩曾长期是社会抚养费征收的主要对象。

有报道称，据不完全统计，各地超生人群中，95%是超生二孩，三孩及其他情况占比极少。

而另一方面，从此前社会抚养费征收管理条例的修改意向看，征收标准统一，并设置征收上限的拟修改意见将使不少省份的社会抚养费收费标准降低。

2014年11月20日，国务院法制办网站公布了《社会抚养费征收管理条例(送审稿)》(以下简称“《条例(送审稿)》”)，并向社会公开征求意见。这是我国目前现行的《社会抚养费征收管理办法》(以下简称“《办法》”)自2002年9月1日起施行后的首次“大修”。

相比《办法》，《条例(送审稿)》修订幅度较大，如统一征收标准、规范征收主体、增加征收程序，并进一步明确社会抚养费的征收要落实收支两条线，确保全额上缴国库，年度征收总额要主动公开等。

也因本次修订内容较多，国家卫计委建议废止《办法》，制定《社会抚养费征收管理条例》。也就是说，社会抚养费征收所依据的管理办法将上升为国务院条例。

《条例(送审稿)》征求意见时，“单独两孩”政策已经在全国范围落地，各地也已受权根据“单独两孩”政策修改地方《人口和计划生育条例》，增加了夫妻一方为独生子女经批准可以生育第二个孩子的内容。故《条例(送审稿)》中社会抚养费征收的主要对象仍然是超计划生育第二个子女。随着全面两孩的放开，以及新修订的人口与计划生育法的实施，社会抚养费征收对象势必将做出调整。

但值得一提的是，《条例(送审稿)》设置征收上限，即不符合政策规定生育的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。这与现行的社会抚养费征收标准差异较大。

由于社会抚养费征收标准是授权各省制定，各地征收标准弹*很大，出现了征收3~10倍不等的差异。

“社会抚养费的征收标准目前太乱，不便于统一管理。”一位省级卫生系统官员向记者坦言。

也由于部分地区征收标准高，也导致社会抚养费实际征收到位率较低的情况较为普遍。

有报道称，参与《条例(送审稿)》草拟的专家表示，《条例(送审稿)》正在做最后协商修改，有望近期公布实施。

据了解，《人口与计划生育法》第四十五条明确规定，“社会抚养费的征收管理办法，由国务院制定。”