海淀法院成立“诉调对接中心”

为落实中央政法工作会议关于人民法院建立健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制的工作要求，进一步完善诉调对接工作机制，提高诉调对接工作实效，充分发挥诉调对接机制有效化解纠纷的积极作用，2月3日下午...

为落实中央政法工作会议关于人民法院建立健全诉讼与非诉讼相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制的工作要求，进一步完善诉调对接工作机制，提高诉调对接工作实效，充分发挥诉调对接机制有效化解纠纷的积极作用，2月3日下午，海淀法院召开多元化纠纷解决机制建设情况通报会暨诉调对接中心成立仪式。市高院党组副书记、副院长朱江、立案庭负责人杨艳、海淀区总工会主席李国祥、区委政法委常务副书记王勇禄、北京市司法局基层工作处处长崔冰以及区妇联、司法局领导应邀出席了会议；朝阳、丰台、东城、西城法院的领导和部分调解组织、人民调解员的代表也参加了会议。

在仪式上，海淀法院宣布正式成立“诉调对接中心”，新成立的诉调对接中心将专门负责立案阶段与诉前调解阶段的衔接工作，并对所有委托社会力量进行诉前调解的案件进行统一管理。海淀法院同时还为首批聘任的21名特邀人民调解员颁发了调解员聘书。

2015年10月中央全面深化改革领导小组第十七次会议审议通过的《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》中，明确提出：完善矛盾纠纷多元化解机制，对于保障群众合法权益、促进社会公平正义具有重要意义；要着力完善制度、健全机制、搭建平台、强化保障，推动各种矛盾纠纷解决方式的衔接配合，建立健全有机衔接、协调联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。因此，做好多元解纠与诉调对接，是有利于社会、有利于群众也有利于法院的一项重要工作。

随着2015年5月立案登记制正式实施，海淀法院案件数量呈现迅猛增长态势，全年共受理案件72796件，比2014年增加了23928件，增幅高达48.96%。与需要严格遵循法定程序的审判活动相比，在立案前大力开展社会矛盾的源头化解，选择既合法合理又符合当事人切身利益的纠纷解决途径，更能短而快地解决当事人之间的矛盾冲突，节约时间与精力，达到“案结、事了、人和”的社会效果。

鉴于此，海淀法院决定在立案庭设立“诉调对接中心”。并结合自身实际，先后制订了《诉前调解实施办法》、《诉调对接中心工作流程管理办法》、《特邀调解员准入办法》等相关配套制度，明确了诉调对接中心法官将根据不同纠纷类型，引导当事人在人民调解、行业协会调解、行政调解、委托调解及法官调解五种调解模式中进行选择。

“诉调对接中心”在立案导诉大厅设立了专门的接待窗口，该中心通过对诉前调解案件的登记量、移转量、调解成功量、司法协议确认量等建立数据库，实现查询、调解期限警示、统计等功能，通过监督，防止产生久调不决、久调无果的情况，对经过规定时间仍无法达成协议的纠纷，及时转入法院立案程序，保障当事人诉权，使立案工作与诉前调解工作更好的衔接；同时，明确经诉前调解机构调解的案件，当事人申请司法确认的，根据《人民调解法》和相关司法解释的规定，及时依法进行确认；调解不成的，优先立案。在诉前调解阶段，调解组织亦应执行案件通报制度，即针对调解不成的案件归纳双方分歧焦点，并制作相应笔录，确保诉前调解与诉讼中审理的衔接及连贯*，便于审判庭法官更加全面了解案情，提高庭审效率。此外，凡在调解过程中发现虚假诉讼、恶意滥诉、损害公共利益及第三人利益情形的案件，调解人员亦应及时向法院进行通报，防止此类案件通过调解渠道流入法院大门。

目前，海淀法院已与海淀区总工会合作，同其下属的“海淀区调解与法律援助中心”共同开展诉前调解工作。该项目已完成了调解员的招募、资金筹措以及规则制定等细节工作，并向北京市社会办成功申报了“政府购买社会服务”的专项资金。2015年10月下旬开始进入试运行阶段，在试运行的三个月时间里，共向该组织委托近600件民事案件，调解成功逾百件，且均为即时结清，大大缩短了当事人的诉讼周期和诉讼成本，取得了良好的社会效果。

其次，海淀法院还积极探索与一些行业协会的合作，适时引进行业协会调解组织，针对一些数量较多的类型化案件，建立专业类型案件诉前调解机制。目前，已与互联网行业最大的自治机构——中国互联网协会洽谈，由互联网协会调解中心派遣专业调解员参与涉互联网案件的调解工作，协助化解涉网络纠纷。

该项机制自2015年11月试运行以来，互联网协会调解中心共接受委托调解案件83件，调解成功10件，另有10余件双方已达成初步调解意向。该类案件的诉前化解，一方面能够有效减少开庭审理给互联网企业带来的负面影响；另一方面，诸多案件通过和解达成意向，一揽子和解计划的实施，往往能够促使双方达成进一步的深入合作。

除了上述两项调解机制以外，诉调对接中心还将进一步整合区域各类司法资源，计划与区妇联合作成立“海淀区婚姻家庭纠纷诉前调解室”，劝导当事人顾及亲情，慎重选择诉讼方式解决家庭矛盾。整合人民调解资源，在法院派出立案点设立“人民调解员联合调解室”，由各街道司法所派驻人民调解员进行联合调解。

今后，海淀法院还将以诉调对接中心为主导，引入多方社会力量共同参与诉前调解工作，努力将多元纠纷解决机制的建设推向深入。