中国是怎么治理雾霾的？

确定污染源：针对此次京津冀重污染问题，环境保护部综合多种监测数据的分析结果表明，本次重污染过程中污染物来源按贡献依次是：燃煤、机动车、工业源、扬尘和其它。其中燃煤污染物主要来自原煤散烧和中小锅炉排放。...

 确定污染源：

针对此次京津冀重污染问题，环境保护部综合多种监测数据的分析结果表明，本次重污染过程中污染物来源按贡献依次是：燃煤、机动车、工业源、扬尘和其它。其中燃煤污染物主要来自原煤散烧和中小锅炉排放。机动车排放包括汽油车排放和柴油车排放。工业源则主要包括北京及周边地区的钢铁、石化和建材等主要工业过程。但从北京市排放情况来看，仍以原煤散烧和机动车排放为主。

源头控制：

近日，国务院总理李克强主持召开常务会议提出，要在2020年前，全面实施燃煤电厂超低排放和技能改造，大幅降低发电煤耗和污染排放。要使所有现役电厂每千瓦时平均煤耗低于310克、新建电厂平均煤耗低于300克，对落后产能和不符合相关强制*标准的要坚决淘汰关停。

会议提出，按照绿*发展要求，落实国务院大气污染防治行动计划，通过加快燃煤电厂升级改造，在全国全面推广超低排放和世界一流水平的能耗标准，是推进化石能源清洁化、改善大气质量、缓解资源约束的重要举措。

燃煤污染现状：

近日，京津冀地区PM2.5严重爆表，短暂“蓝天”后，雾霾今天再度来袭。燃煤污染一直被视为雾霾的最大“元凶”，于是，有人怪清洁煤推广难。为什么会推广难呢？光烧清洁煤就能治霾吗？

控制燃煤污染以治雾霾，清洁煤成“救星”。煤炭散烧对大气污染“贡献大”。“成也煤炭，败也煤炭”，这句话是中国的真实写照：我国依赖煤炭能源，为经济发展提供“动力”，却牺牲了环境。如笼罩在雾霾阴影下的河北省，“散煤”燃烧问题就很严重。正因如此，很多专家认为，治理“散煤”燃烧是治霾的着力点。由此，从上到下纷纷制定洁净煤推广任务，京津冀地区是重点。但现实中，清洁煤推广阻碍重重。相比散用劣质煤，清洁煤不仅能够有效减少污染物的排放，还能提高煤炭利用效率，但其推广，并没有想象中那么顺利。

多头管理，造成制度*障碍。以河北省为例，该省推广清洁煤已有两年，但却成绩惨淡。

一部分人只看结果，将清洁煤推广难的矛头指向农民不配合。不可否认，农民确有对成本的考虑，但清洁煤接受度低，制度障碍也是“推手”。多头管理造成两个后果：一是各部门“打架”，导致清洁煤推广做无用功；二是不能环环相扣，致使清洁煤生产企业生存艰难。虽然多个部门都参与到雾霾治理中来，但在多个部门的共同管理下，雾霾天气反而愈演愈烈。

违法成本低，守法成本高，让企业难“奉命行事”。对供热企业来说，首要考虑的是成本。一方面，守法成本高。如果要严格执行“限煤令”，企业不仅要更新设备；还要高价购买优质煤。没有甜头可吃，企业就会“阴奉阳违”。另一方面，违法成本低，也让企业“放心”违规。集中检查能够发现问题，但平时地方政府却对违规环境污染现状却视而不见。

媒体评论：

具体到华北地区的大气污染治理，不能仅靠临时停产、限产多少企业，根本还在于调整产业和能源结构，调整城市发展模式，从源头减排才是治本之策。

华北地区大气污染为何严重，又“病”在何处？环保部近日通报称，产业结构布局不合理致“工业围城”、能源结构“一煤独大”、环保基础设施建设滞后、政府环保不作为不到位等问题在华北地区一些城市比较普遍，重化产业是造成环境污染的主要因素。

每到雾霾天，人们总会问：污染的罪魁祸首到底是什么？应该说，这个疑问很难有标准答案。如今，环保部通报对华北22个城市（区）的环保督政结果，称重化产业是造成环境污染的主因。这既回答了公众疑问，也为治污提供了路径。实际上，环保部开出的“诊断书”并非意料之外，无论是基于常识判断还是基于经验分析，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北地区都已是相当普遍且长久的存在。

意料之外的或是如下两点：一是能源结构的单一程度比想象的更严重。据报道，除北京、天津外，华北地区煤炭在能源消费结构中占比近90%，远超全国平均水平。煤炭消费，一支独大到独孤求败的地步，空气污染如何有效遏制？二是治理起来比预想的要麻烦。原因是，重化产业是华北地区很多城市的支柱产业，如果狠心清理，城市又如何发展？

诊断容易治病难，而现实的紧迫*却已容不得慢慢来。在此，不能不提雾都伦敦的案例。1952年12月5日到8日，仅仅4天，“伦敦烟雾事件”导致大约4000人死亡，在此后两个月内，又有近8000人死于呼吸系统疾病。为此，英国出台了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》，法律规定伦敦城内的燃煤火电厂必须关闭，还要求英国一批城镇设立无烟区，区内禁止使用产生烟雾的燃料。不管有多大阻力，付出多大代价都必须推行。

应该看到，多年来华北地区不少城市已经开始调整能源结构，压缩煤炭消费，也有一些成效。要求所有城市都放弃燃烧煤炭，并不现实，但也不必回避，治污的力度仍有待加强，监督也还没完全到位。按照环保部近期的督查情况，邯郸、邢台、张家口、阳泉、乌海等地散烧煤污染问题十分突出，河南省多数地市甚至尚未将散煤污染问题纳入管控重点。这说明，如果敷衍了事，甚至故意纵容，空气污染就可能加重。

比查不出病因更可怕的，正是明明知道病因却不肯服药。找出了空气污染的主因，就要对症下药。具体到华北地区的大气污染治理，不能仅靠临时停产、限产多少企业，根本还在于调整产业和能源结构，调整城市发展模式，从源头减排才是治本之策。药到未必立刻病除，药不到病情就会加重。治理空气污染，也是这个道理。