铁本戴国芳10亿建厂，钢铁业不景气时他逆势出征

戴国芳，这个极具符号意味的人物，是十余年来转型中国的独特注脚。他曾因谋求生活出路而痴情钢铁行业，白手起家从一无所有做到了2003年公司年销售收入25亿元、入选当年中国400富人榜第376位，家族和人生梦想如绚烂烟...

戴国芳，这个极具符号意味的人物，是十余年来转型中国的独特注脚。

他曾因谋求生活出路而痴情钢铁行业，白手起家从一无所有做到了2003年公司年销售收入25亿元、入选当年中国400富人榜第376位，家族和人生梦想如绚烂烟花绽放。

走上人生巅峰的戴国芳，用自己的身家*命为其钢铁狂想掷下赌注

在地方政府的主导下，通过违规违法审批，戴国芳的江苏铁本钢铁有限公司在长江边上非法征用数千亩良田，建造年产840万吨钢材的“钢铁巨无霸”，号称“三年超宝钢、五年赶浦项”。其后中央派出国家发改委、监察部、国土部等九部委严加查处，是为轰动一时、举国震惊的“铁本事件”。苦心经营多年的钢铁王国轰然坍塌，戴国芳身陷囹圄数年。

2008年11月，恢复自由的戴国芳回到老家，经过两年时间的反省、积累和历练，他又一次挺进自己熟悉而喜爱的钢铁行业。

2010年8月，在距离其武进老家370余公里外盐城市的黄海边上，他重新创办了江苏德龙镍业有限公司，注册资本2亿元。目前，该公司已发展成为国内规模最大的镍铁合金生产基地。

重获自由的戴国芳，“在盐城厂里忙碌，常年不回家”

2009年4月17日，经过“马拉松式”式的审判，历经5年之久的铁本案终有定论，时年45岁的戴国芳因“虚开用于抵扣税款发票罪”，被判处5年有期徒刑。从2004年4月19日至宣判日，戴国芳被拘刚好五年整，因此他在获罪的同时，获得了自由身。

戴国芳在2008年10月已被取保候审离开看守所。

戴国芳的老家位于常州武进区湟里镇渎南村。村民们称，出狱后的戴国芳一直封闭自己，“人待在家里，不愿意见任何人”，亲戚朋友和邻居们很少有人能够看到他，他努力在自省和反思中来告别铁本所留下的烙印和伤害。

两块资产的处置随着戴国芳的重获自由而成为当务之急。据《中国经济周刊》记者了解，第一块资产是武进区原东安镇的铁本老厂。戴国芳被刑拘后，2004年8月，在当地政府的安排下，当地人刘建刚被任命为铁本总经理，后因刘在两年前刚成立一家名为鑫瑞特钢的公司，一人身兼两职，饱受争议，便于2005年8月改由鑫瑞特钢租赁铁本公司进行生产，年租金10万元。

当地村民称，铁本老厂资产近20亿元，年产量150万吨，10年前正值国内钢厂效益大好之际，每年10万租金无异于白送。而精明的刘建刚借此巨大利好迅速壮大自己，赚得盆满钵满后，又开始涉足当地效益显著的夏溪花木市场经营，成为亿万富豪。

另一处是铁本江边项目工地的资产。2008、2009年，《中国经济周刊》记者数次来到这块“一望无际”的江边工地，那时3座已经建成的巨大炼钢高炉在风吹雨淋下已斑驳不堪，5个高耸的烟囱一字儿排开，只有到处疯长的蒿草陪伴着它们。

时隔数年后，《中国经济周刊》记者再次来到这片江边工地，路边一人多高的蒿草疯长如旧，但原来高耸的建筑消失不见，全然不像是一个建筑工地的场景，颠簸崎岖的土路两边堆满了各种化工残渣和建筑垃圾，外来包地的农民在原来的项目工地上耕作，大片田地被开垦出来种上庄稼，零星地边被种上各种小青菜，一条黑*的柏油马路新修出来，将原来巨大的地块分成东西各半。

2009年7月22日，铁本破产清算组成立，铁本老厂资产被评估为11.1亿元，江边项目资产评估为2.77亿元。此后经过多次流拍，两块资产终于易主。常州金松特钢以7.108亿元价格取得铁本老厂资产，铁本江边资产则被以1.994亿元价格转给废旧品回收企业常州嘉江物资有限公司，至此，铁本相关资产全部处理完毕。

近日，《中国经济周刊》记者来到铁本老厂所在地，这里现为“东方润安集团”，正值下班时间，厂区门口人流如织、一派热火朝天的生产景象。

戴国芳原来依托发家的作坊工厂已然废弃，现在留给弟弟戴永芳盛放工具。整体三层、局部四层的楼房年久失修、瓷砖脱落、破败不堪，门前拴着两只黑*的大藏獒来回走动。

者敲开戴家大门，未见到戴国芳本人，其父和继母在家。据家人说，“戴国芳在盐城厂里忙碌，常年不回家”。他的老父亲已经80多岁，佝偻着背，不愿多说一句话。邻居说其家人对媒体很是敏感。

戴家的邻居说，戴国芳在村里口碑非常好，他乐善好施、为人诚恳善良，常为村里铺路修桥捐资助学，谁家有急事难事找他，从不推却，深受村民爱戴；被刑拘后，周边村民上万人曾准备联名上书，替他求情。

村民薛民岳说，戴国芳的儿子戴笠原在常州国际学校上学，吃喝贪玩、学习不好，其父出事后，对其震动很大。戴国芳本人也在狱中常常反思，读书太少，不懂政治，是其失败主因，因此对子女教育异常重视，他的一男二女三个孩子非常争气，埋头苦读，越来越懂事和优秀，这是铁本出事后戴家少有的安慰之一。

投资近10亿美元的印尼项目，预计年底投产

江苏东部沿海绵延上千公里的海岸线，一直没有发展起来，成为江苏经济的短板。2009年，国务院通过江苏沿海地区发展规划，标志着江苏沿海开发上升为国家战略，孤寂冷清的上千公里海岸线成为投资热土。

在这样的背景下，盐城市响水县沿海经济开发区的工作人员紧扣临港重大产业项目招大引强，与重获自由、再次萌发创业梦想的戴国芳不期而遇、双方一拍即合。

此时，国内钢铁行业已然陷入冰点，但躁动的钢铁梦想再一次撩动着戴国芳的心，他又一次在内心复活了梦想，欲从沉沦的人生低谷中浮起。

再次进入钢铁行业，戴国芳这次做的不再是以前的连铸坯、螺纹钢，而是一种镍铁合金即不锈钢，属于特钢。

2010年7月，戴国芳在响水县沿海经济开发区注册成立了江苏德龙镍业有限公司，总投资为100亿元，一期总投资20亿元，已于2011年开始投产，二期工程于2012年7月投产，目前镍铁合金总共有19条RKEF生产线，皆为33000KVA电炉，主要生产10%～15%的高镍铁合金和镍铬合金。

戴国芳生产的这种镍铁合金是不锈钢的主要原材料，对应其镍铁产能来看，可以满足150万吨左右300系炼钢的镍铁需求，为形成一体化的产业链条，戴国芳又投资了年产300万吨不锈钢热轧项目，形成了从印尼进口红土镍矿制取镍铁合金，再用镍铁合金生产制取不锈钢的完整产业链条。

《中国经济周刊》记者驱车从响水县城一路向东行驶30余公里，在省道S326和国道G228的交叉口，一座庞大的现代化工厂赫然矗立，大门上方“江苏德龙”四个红*大字异常醒目。厂区工人介绍，这就是戴国芳新创建的江苏德龙镍业有限公司总部所在地，是其镍铁合金项目的二期工程，工厂大门有数名保安把守，对过往车辆和行人均做严格检查。

继续向东行驶十余公里，《中国经济周刊》记者找到了江苏德龙镍业有限公司的一期基地，这是戴国芳初来响水创建的第一个项目，如今厂房破旧，大门紧闭。据当地领导介绍，当初创业时，50余岁的戴国芳一切从零起步，吃住都在项目工地上，生活条件异常艰苦，“吹着海风，吃着冷饭，吃尽苦头”，那种干事创业的激情、拼命三郎的吃苦劲头，连海边渔民都自愧不如。

《中国经济周刊》记者了解到，戴国芳不仅在国内的镍铁合金产业做到“龙头”位置，他还走出国门，在印尼投资建设了港口、发电站等一系列项目。

盐城商务局的相关信息显示，今年1月，江苏德龙镍业获批在印度尼西亚苏拉威西省肯达里市投资建设年产300万吨镍铁合金冶炼工业园项目，目前一期工程年产60万吨的镍铁冶炼厂正在兴建，总投资9.29亿美元，预计在年底投产。

德龙镍业印尼项目除了兴建冶炼厂外，还将建设港口、发电站、水泥厂及不锈钢深加工项目，总投资高达50亿美元，其一期工程已是江苏省第二大规模的境外投资项目，也是迄今为止苏北、苏中最大的境外投资项目，德龙镍业通过“走出去”对外投资办厂，合理解决了镍矿资源获取问题，同时也有效解决了自身的产能扩张瓶颈。

一位业内人士称，戴国芳虽历经波折仍能东山再起，缘于他为人好，人品正，对事业富有激情，执着地追求自己的钢铁梦想，其专业技术能力非常强，有着丰富的钢铁行业经验，人脉关系也没有被切断。

盐城当地政府官员称，重新创业后，沉默寡言的戴国芳更是低调，他刻意切断了与外界的绝大部分接触，更是婉拒记者采访，“他把自己隐于幕后，把已经成年的儿子推到了前台，他的女婿也到盐城来了，不再是一个人单打独斗”。

《中国经济周刊》记者通过多个渠道联系采访戴国芳，均被婉拒，并通过政府领导传话称“不愿意接受采访，也不愿意被报道，希望能够理解”。

铁本事件：

江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题被国务院查处后，在全国引起强烈震动。从轰轰烈烈上马到被勒令叫停，“铁本事件”引发了很多人的疑问：一个设计生产能力840万吨、概算总投资105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，到底是如何连闯“红灯”，违规上马的？

记者前后3次前往江苏调查。综观铁本项目的“崛起”和破灭，一个不争的事实是，企业违法违规操作、地方政府及相关部门失职违规种下了今天的苦果，其背后则是偏离科学发展观的深层次原因。

铁本：“小马”拉上“大车”

5月2日，记者在江苏省常州市看守所采访了铁本公司法人代表戴国芳、原副总经理张锡清。铁本公司因为存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪，戴国芳等10名犯罪嫌疑人被羁押在这里。

41岁的戴国芳出生于当地一个农民家庭，从13岁起开始干瓦工，后来靠拣废钢废铁有了积蓄，1996年在常州市东安镇成立了铁本公司。按照戴国芳的说法，铁本公司筹建这样一个大型钢铁联合项目，是因为东安镇的老厂一直存在环保问题，群众上访不断；厂内设备落后，厂区与江边较远，运输成本高；技术装备落后，产品档次低，于是决定移址扩建到长江边。

铁本项目的出笼就像一个“吹泡泡”的过程。2002年，短短几个月的规划中，铁本项目从最初200万吨的宽厚板项目，逐步扩大到400万吨、600万吨，最后成为年产840万吨的大型钢铁联合项目，规划占地也从2000亩一路攀升到9379亩。

铁本公司究竟有多大的资金实力？据调查，为上铁本项目，从2002年5月开始至2003年底，铁本公司涉嫌虚假注册7家合资（独资）公司。按规定，这7家合资企业外方应缴纳注册资本金1．7972亿美元，但其中只有鹰联公司注册资本金1200万美元基本到位，另有1家公司部分到位，其余5家合资公司至今未见验资报告，没有任何资金到位。

铁本公司最初是到常州港寻求移址扩建，但那里没有足够的土地可供使用。2002年5月，戴国芳与张锡清来到常州市新北区魏村镇政府谈项目，镇里觉得项目有吸引力，承诺解决土地问题，双方一拍即合。随后，他们又来到与魏村镇有一条小夹江之隔的扬中市西来桥镇。铁本公司看中了这里14米深的长江深水岸线，后与镇里谈妥建码头和石料厂。

但是，西来桥镇的项目没有获得上级计划部门的批准。按照铁本公司的理解，自备码头不会有产值和税收，为了提高吸引力，他们又提出把在常州市魏村镇的焦化、硅钢项目转移至扬中市西来桥镇。这样，在扬中市的项目规划用地由500亩增至3000多亩。

审批：地方政府及相关部门“越位”

钢铁项目属国家宏观调控的重点产业项目，有一套比较规范的审批机制。可以说，能否获得立项审批是铁本项目上马的关键。

自2002年5月以来，铁本公司为实施项目，法人代表戴国芳成立7家合资（独资）公司，把项目化整为零，拆分为22个项目向有关部门报批。然而，就是这样一个设计生产能力与投资严重不匹配的项目，在审批过程中却是“一路绿灯”。

为了避开上级部门的审批，铁本公司和地方政府可谓绞尽脑汁。在审批过程中，常州国家高新技术产业开发区（简称高新区）管委会将整个项目一分为四。同时，为了办理土地等手续，又将整个项目分成14个基建项目。

高新区经济发展局局长王海萍对记者坦陈：“审批时我们也感觉不正常，如果这些项目合在一起报批，就肯定超过审批权限了。”

常州高新区管委会主任办公会议专题研究铁本项目的推进问题，要求有关部门抓紧完成立项批复。一位知情干部说：“当时区里多次召开项目推进会，要求加快办理审批手续，如果不把项目拆分开，就要报到上级，没有一年半载批不下来。”据记者调查，高新区管委会仅在2003年9月17日一天内，就批准了铁本立项拆分的12个基建项目。与此同时，扬中市成立了由市委主要领导任组长、各职能部门负责人参加的铁本项目领导小组，并陆续召开了铁本项目推进会。

按照投资规模和审批权限，铁本项目本该报国务院有关部门审批。但是，当地政府及有关部门违规越权对这些总投资高达105．9亿元的项目进行了审批。

——高新区管委会于2002年9月，批准铁本公司与鹰联公司将总投资近9000万美元的项目拆分为3个2980万美元的炼铁、炼钢、轧钢项目；为了向省国土部门申报项目用地，2003年8月至10月，高新区经济发展局批准将铁本公司所属4个合资公司的建设工程拆分为12个项目。

——江苏省发展计划委员会从2003年4月至11月，先后违规、越权或不按程序批准铁本公司建设150万吨宽厚板项目、硅钢系统工程等项目，总投资达58亿元。

——扬中市发展计划与经济贸易局和外经贸局于2003年8月，违规越权联合批准铁本公司和鹰联公司合资设立镇江铁本焦化有限公司，在扬中建设焦化项目。

土地：职能部门失职违规

许多干部群众对铁本项目的违法占地感到不可思议：铁本公司开工建设达9个月之久，占用土地6541亩。按规定，占用如此多的土地特别是基本农田必须报国务院批准。应该守土有责的地方政府和国土部门，监管职责到哪里去了？

按照法律规定，建设用地需要占用农田的，必须先办理农用地转用报批手续，经过省级以上国土部门批准，向具体项目实施供地后，才能由国土部门代表政府与村级组织签订征地补偿安置协议，然后企业才能进场施工。而从铁本项目的占地过程来看，整个手续基本是“倒了个”。

2003年5月，在没有办理用地申报手续的情况下，常州市国土局新北分局就发出为铁本项目拆迁腾地的通告，并称“2003年6月30日前将所有动迁房屋交付拆迁完毕，逾期不拆者依法处理”。新北区魏村镇政府更提前了一步，当年4月，魏村镇政府发布了关于铁本项目拆迁安置的有关规定，并越权与村民小组签订土地征用协议。扬中市西来桥镇在征地批复未下来之前，也提前实施征地拆迁工作。

2003年8月，扬中市国土局对西来桥镇政府擅自占地230亩用于铁本项目安置房建设罚款76万元，但是对铁本项目其他大量非法占地未作出处罚。常州市国土资源局更是迟至今年2月17日才发出对铁本项目非法占地的停工通知。

更为严重的是，相关国土管理部门还对铁本项目非法占地补办相关手续。记者在常州市国土资源局关于铁本项目用地申报、审批情况明细表上看到，涉及铁本项目在常州的5988亩用地中，常州市新北区分三批共14个批次申报至常州市国土资源局；常州市国土资源局随后分三批上报给江苏省国土资源厅。2003年12月20日，省国土资源厅在一天内违规批准了铁本公司由整块土地拆分成的这14个土地项目，致使铁本项目部分非法占地合法化。

铁本公司在土地申报手续尚未批准的情况下，仅凭与镇政府签订的投资协议，就自行进场施工，违法占地，造成大量耕地被毁，直接导致魏村镇、西来桥镇2000多户、6000多农民被迫拆迁，流离失所。

国务院发展研究中心的有关专家认为，先上车后买票，先干起来然后再审批，是时下一些地方发展地方经济的冠冕堂皇的理由。正是这些违法违规行为，使国家最严格的耕地保护制度落不到实处。

贷款：6家金融机构“集体沦陷”

铁本公司通过提供虚假财务报表骗取银行信用和贷款，挪用银行流动资金贷款20多亿元用于固定资产投资，造成巨大风险。人们不禁要问：6家金融机构为何会“集体沦陷”，以致为铁本项目付出“血本”？

常州市许多干部、群众表示，以前从没听说过铁本公司和戴国芳，只是在国务院公布查处情况后才知道这个企业。然而，多家银行却对其“情有独钟”。国务院检查组的调查显示，截至2004年2月末，中国银行常州分行等金融机构对铁本公司及其关联企业合计授信余额折合人民币43．39亿元，其中25．6亿元的银行贷款已实际投入到项目中去。

常州市银监局局长陈中云坦言：“6家银行涉及铁本项目的贷款有160多笔，其中中国银行常州分行最多，有五六十笔。铁本公司的规模不大，银行却给其巨额授信，让人费解。”

据知情人士分析，铁本项目涉及的中行、建行、农行等几家银行分支机构为了竞争，客户信息都是内部控制，不互相沟通。中行从2003年5月开始对铁本有第一笔投入。到去年下半年，建行开始介入铁本项目业务，逐步贷款三四亿元，但直到国务院检查组来调查，才知道企业向各家银行贷款的总额度。铁本公司的10家关联企业还违反规定，相互担保，然而提供贷款的6家银行均没有发现，造成银行对企业多头授信，仅中国银行常州分行对江苏铁本的授信敞口金额就达16．38亿元。

常州金融部门一位人士分析，6家银行同时深陷漩涡，一个重要原因是金融机构不重视贷前审查和贷后监控，以为地方政府支持的项目就可靠，教训深刻。表面上看，是铁本公司采取多种手段转移银行贷款，但不管铁本公司怎么化整为零，怎么提供虚假财务报表，贷出数以亿元计的流动资金挪用到铁本新项目中，银行不可能心中没数。调查发现，中国银行常州分行为了规避固定资产投资审贷规定，采用贷放流动资金形式，放任铁本公司挪用改作投资。

按照有关规定，新建项目必须符合国家产业政策、用地、环保等要求，取得立项和审批合法手续后，银行才能给予授信支持。“铁本事件”暴露出这些银行风险意识太弱，对铁本公司的信用评级严重失误，在执行政策上出现重大偏差。铁本项目尚未取得合法批文，6家金融机构就开始争相发放贷款，其中农业银行严重违反国家现金管理规定，最高日现金支付达千万元。

环保：职能部门集体“缺位”

污染问题是铁本项目上马中群众反映的焦点之一。特别是焦化、硅钢高污染项目要在扬中上马的消息一传出，立即引起很多市民的强烈反对。扬中是全国首批生态示范城市，有着“水上花园”的美誉，上马这样的高污染项目给当地环境带来的隐患可想而知。

根据有关规定，总投资2亿元及以上的钢铁工程由国家环保总局负责审批其环境影响评价文件。铁本公司的焦化项目总投资2980万美元，年产焦炭达60万吨，超过上海宝钢焦化厂的年生产能力，应该上报国家环保总局对其环境影响评估进行审批。

而事实上，焦化项目未获批准，铁本公司即擅自开工，如今项目工地已铺埋了数米深的石灰，桩基打了一二十米，导致耕地全部被毁，无法复垦。

按照规定，建设项目环保结论未出来前，一草一木都不能动。据记者调查，铁本公司报送环保部门预审登记总共8个新建项目，均未通过环保部门的环境影响评价审批，而其中的6个项目早已违法开工。

地方政府及有关部门无视环评法的问题也很突出。江苏省发展计划委员会、常州高新区经济发展局、扬中市发展计划与经济贸易局等部门在环保部门未审批环境影响评价书的情况下，擅自批准铁本公司有关项目可研报告，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》的有关规定。

常州市和扬中市环保部门反映，按照投资规模，他们无权审批，只是“过一下手”，然后送上级环保部门。而据记者调查，地方环保部门均参与了这些项目的环保预审，并予以通过。江苏省环保厅厅长史振华说，铁本公司的违法开工，尽管主要是企业无视环评法，但环保部门也存在巡查不够、监督不力、执法不严的问题。即使无权审批，对企业的违法开工行为，也应及时制止并向上级汇报。

铁本公司违规建设钢铁项目造成了严重后果，教训深刻，代价沉重。“铁本事件”昭示人们：不能打着发展的旗号，违法行政、违规操作，甚至有令不行、有禁不止。要纠正一切偏离科学发展观的行为，真正把思想方法转到科学发展观的要求上来，切实维护国家宏观调控的统一*、权威*和有效*。

（据新华社南京5月9日电）

新华社“新华视点”记者陈芳牛纪伟姜涛

特别背景

“铁本”责任人受惩

江苏铁本钢铁有限公司违规建设钢铁项目问题发生后，国务院高度重视，要求国家有关部门分清政府和企业的责任，抓紧核实查处，并派出由发展改革委、监察部牵头，国土资源部、人民银行、环保总局、工商总局、税务总局、审计署、银监会等9部委组成的国务院专项检查组，在江苏省委、省政府的支持和配合下，对该项目进行了专项检查。

现已查明，这是一起典型的地方政府及有关部门严重失职违规，企业涉嫌违法犯罪的重大案件。另据检查，铁本公司存在大量的偷税漏税行为，已涉嫌经济犯罪。日前，公安机关已对该公司法人代表戴国芳等10名犯罪嫌疑人采取了刑拘强制措施。

根据检查结果，江苏省委、省政府和银监会已对涉及失职违规的8名政府和有关银行的相关责任人分别给予党纪、政纪处分及组织处理：

给予常州市委书记范燕青党内严重警告处分；

建议依法罢免顾黑郎江苏省常州市人大常委会副主任职务，给予留党察看一年处分；

撤销曹建新常州国家高新技术产业开发区党工委副书记、管委会副主任，新北区委副书记职务；

撤销宦祥保扬中市委书记职务；

给予扬中市委副书记经颜明党内严重警告处分；

给予江苏省国土资源厅副厅长、党组成员王明详行政记大过处分，党内严重警告处分，并责令辞职；

撤销秦雁江苏省发展和改革委员会副主任、党组成员职务；

撤销王建国中国银行常州分行行长、党委书记职务。

专项检查结束后，由公安部牵头，有关部门配合，将继续深入查处涉案单位和人员的经济犯罪等问题，彻底查清本案，维护国家法律法规和经济秩序。