2015巴黎气候大会内容剖析：21世纪末将气温升高幅度控制在2度以内

联合国气候峰会12日在法国巴黎敲定旨在遏制地球暖化的全球*协议，这份巴黎协议为何具历史意义，和京都议定书又有何不同，本站独家为您解读：●巴黎协议怎么敲定的？20...

法律法规网消息 联合国气候峰会12日在法国巴黎敲定旨在遏制地球暖化的全球*协议，这份“巴黎协议”为何具历史意义，和“京都议定书”又有何不同，本站独家为您解读：

●巴黎协议怎么敲定的？

2009年哥本哈根会谈破局之后，各国致力于铺路工作，巴黎协议就是集这些年努力之大成。各国最终同意从头做起、由小到大的作法，由各国自行呈交减排计划，而非拟定一体适用的策略，大幅简化了谈判过程。

近200国代表11月30日起齐聚巴黎市郊布杰(Le Bourget)，会谈一个半星期之后拟定草案，12月10日开始进入最紧张的谈判阶段。各国代表11日晚上闭门讨论、各国总统电话热线、法国领袖们修订必要条文之后，各方达成妥协，敲定最终协议。

●巴黎协议长期与短期目标？

签订“巴黎协议”的用意，是希望宣告100多年来作为推动经济引擎的化石燃料开始步入历史，并表现出全球政府认真在看待气候变迁。协议纳入发达国家及发展中国家，包括依赖油气生产收益国，展现气候议题上前所未见的全球大团结。

长期方面，“巴黎协议”要求签署国遏制排放，以2100年前不比工业时代前升温摄氏2度为目标，理想是维持温度升幅在摄氏1.5度以下。

短期而言，“巴黎协议”鼓励各国花费数兆美元因应暖化冲击，包括兴建海堤等基础建设、开垦贫瘠土壤、开发风力与太阳能等再生能源。协议要求发达国家2020年起年拨款1，000亿美元予发达国家作为抗暖化资金，这个金额是“最低限度”，预料会逐步增加。

●巴黎协议透明度目标？

协议允许各国自行判定减排量，未达成本身排放目标的国家不会受罚，但要求如实通报减排行动，需每5年检讨并提交加强行动的新计划，但对“有需要的”发达国家，容许若干“弹*”。

●巴黎协议损失与损害条款？

美国长期以来反对协议纳入承认气候相关灾害的“损失和损害”条款，担心会导致极端气候损害相关索赔，“巴黎协议”最终纳入此项条款，但特别注明损失与损害不涉责任或赔偿。

●巴黎协议有约束力吗？

峰会前各界激辩协议是否应具约束力，最终敲定的“巴黎协议”，在通报要求等方面具约束力，在要求各国自订减排目标方面，却又不具约束力。

●敲定巴黎协议的关键要角？

主办国法国。法国此次表现几乎赢得一致赞赏。他们倾听所有与会国的意见后草拟条文，妥善化解所有疑虑，促成协议无异议通过。

美国、中国大陆与印度领袖也扮演要角。过去谈判气候协议时常扮演拦路虎的这三个国家，在此次峰会前坚定承诺减排，也承诺会在峰会参与正面讨论。

无力抵抗气候冲击的小型岛国，尤其是马绍尔群岛共和国(Marshall Islands)，意外成为峰会关键。这些岛国力促各国订定更具雄心的气候目标，最后大致达到了目的。马绍尔群岛领导的联盟赢得美国、巴西、欧洲等100多国支持，最终促成协议内纳入长期目标。

●巴黎协议的历史意义？

巴黎协议被誉为第一个真正的全球气候协议，富国和穷国都承诺致力抑制不断增加的温室气体排放，并设定广泛长期目标，要在本世纪达成净零排放。

形容巴黎协议“具雄心”的法国外交部长法毕斯说，这项协议将标志着“历史*转捩点”，致力避免地球过热带来灾难*后果。

●大家都满意巴黎协议？

多数国家满意，各国代表在评论阶段盛赞协议条文大致公平且考虑周全地呈现各国的盼望，尽管各界对于处理气候变迁导致的灾损，未能达成重要的妥协。

协议符合众多环保人士的要求，最满意的部份，在于协议纳入长期减排目标，也明定每隔5年检讨一次等确保透明度的具体措施。美国生态保育团体“喜艾拉协会”(Sierra Club)的库奎特(John Coequyt)就说，协议包含“环保社团盼望的所有核心要素”。

但也有人批评巴黎协议太过软弱，未提供发达国家足够支持。英国环保组织“地球之友”(Friends ofthe Ea人体h)的美国籍主席皮卡(Erich Pica)认为，此份协议“并不公平、并非根据科学订定”。

●巴黎协议和京都议定书有何不同？

“京都议定书”1997年12月在日本京都“第三次缔约国大会”(COP3)签署，条约自2005年2月16日生效，到2009年2月，共有183个国家通过该条约(超过全球排放量的61%)。美国曾经签字，但并未送交参议院表决。

“京都议定书”规范签署国，在2008年2012年的第一个5年承诺期间，将各国碳排量比1990年平均水准再降5.2%。2009年哥本哈根峰会未能就2012年减排目标达成约束力协议，2012年多哈峰会各国仍未达共识，因此决定延长“京都议定书”第二个承诺期，至2020年完结。

●专家态度

台湾知名专家魏国彦12日在接受受访时表示，要在21世纪末限制升温2度，是“很难达成的任务”。魏国彦表示，相较上个世纪，21世纪至今已升温0.8度，因此21世纪末前限温2度的协议，“已经够积极了”。他说，外界关注的重点不应只是升温1.5度或2度，而是协议拍板后的积极作为。