中国将大力推动融资租赁和金融租赁行业发展

国务院召开专门会议研讨和部署加快融资租赁和金融租赁行业发展具体措施26日召开的国务院常务会议提出加快融资租赁和金融租赁行业发展，确定了对融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、加快发展高端核心装备进...

国务院召开专门会议研讨和部署加快融资租赁和金融租赁行业发展具体措施

26日召开的国务院常务会议提出加快融资租赁和金融租赁行业发展，确定了对融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、加快发展高端核心装备进口、清洁能源、社会民生等领域的租赁业务，建立租赁物与二手设备流通市场等多项举措。

专家表示，加快发展融资租赁和金融租赁，是深化金融改革的重要举措，有利于缓解融资难、融资贵，拉动企业设备投资，带动产业结构升级。

“金融租赁正日益成为连接金融和实体经济的重要纽带。租赁有物，资金空转的现象很难发生，灵活的融资方式能帮助企业解决资金短缺，加快投入生产。推动这个行业发展是金融支持实体经济的重要举措。”中央财经大学中国银行业研究中心主任郭田勇表示。

与传统信贷相比，租赁的融资方式更加灵活，能够根据企业需求，通过租赁与信贷的组合设计，最大限度方便企业融资融物，减少资金占用，降低融资成本。据了解，目前国内知名银行大多设立金融租赁公司，工银租赁、国银租赁、农银租赁、兴业租赁、民生租赁等均已成为金融租赁行业的主力军。

会议指出，对融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制。对船舶、农机、医疗器械、飞机等设备融资租赁简化相关登记许可或进出口手续。在经营资质认定上同等对待租赁方式购入和自行购买的设备。

“这些措施为融资租赁发展提供了很大便利，减轻了它们的资金负担，创造了更好的经营环境。”国务院发展研究中心金融研究所所长张承惠表示，与银行系的金融租赁公司相比，融资租赁公司的资金压力较大，购买设备通常是一次*付款，但收取租金是分期的，所以本身也需要融资。

会议指出，加快发展高端核心装备进口、清洁能源、社会民生等领域的租赁业务，支持设立面向小微企业、“三农”的租赁公司。

专家普遍表示，未来融资租赁和金融租赁在中小企业、三农领域发挥作用的空间很大。当前小微企业融资难、融资贵是突出问题，不少企业因为资产规模小、缺乏抵押物或其他担保方式，不符合银行信贷的准入标准。而融资租赁由于其融资与融物相结合的特点，出现问题时租赁公司可以回收、处理租赁物，因而在办理融资时对企业担保的要求不高，非常适合中小企业融资。

张承惠表示，通过发展高端核心装备进口、清洁能源、社会民生等领域的租赁业务，帮助企业有效改善现金流，可以拉动这些领域的企业投资，优化我国产业结构，加快经济结构调整步伐。

会议提出，鼓励通过租赁推动装备走出去和国际产能合作。专家表示，高端装备制造业“走出去”，需要大规模的资金。金融租赁公司在这方面具备优势，用“先买后租”的方式，帮助中国企业开拓海外市场，也帮助海外客户缓解资金紧张的问题。

“可以预计，随着国家各项鼓励优惠政策的出台，将有更多的社会资本和民间资本进入这个行业，为金融支持实体经济提供更广阔的空间。”郭田勇表示。

加快重大工程建设 设PPP引导资金

会议指出，要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

今年以来投资下行压力大仍大。1-7月全国固定资产投资（不含农户）288469亿元，同比名义增长11.2%，增速比1-6月份回落0.2个百分点，距离全年15%的目标存在距离。而1-7月基础设施投资（不含电力）49835亿元，同比增长18.2%，增速比1-6月份回落0.9个百分点。

其中1-7月，全国铁路运输业、水利管理业分别投资3366亿元、3689亿元，当着并未完成上半年进程过半的进度。

中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP（政府和社会资本合作）项目引导资金，可以解决一部分重大项目投资资金问题。未来如果采取多管齐下的方式，降低项目资本金比例，扩大企业债和银行贷款的支持力度，以及民企更多地进入，可以使得投资加快。

“现在一是要解决项目储备问题，同时要加快设计，因为有的工程设计时间比施工时间还长，二是解决钱的问题。这2个问题解决后，投资进展会更快些。”他说。

8月26日的会议指出，近期国务院委托中国科协、发展研究中心、中科院等第三方机构对大众创业万众创新、增加公共产品和服务供给、精准扶贫等政策落实情况进行评估。总的看，上述政策效应不断显现，对稳增长、扩就业、惠民生发挥了积极作用。

但实施中仍存在落实不到位、工作不协同、措施不配套等问题。

为此，要锲而不舍抓落实，坚决克服不作为和懒政庸政，对政策落实“精耕细作”。

一要紧扣大众创业万众创新需求，加快科技资源共享、研发税收优惠、拓宽投融资渠道、鼓励离岗创业和科技成果使用权、处置权、收益权改革等政策落实。

二要进一步破解审批繁琐、资金缺口大等问题，加快棚改、铁路、水利等重大工程建设，设立PPP项目引导资金，扩大有效投资需求。

三要根据精准扶贫要求，完善贫困人口识别机制，整合资金和资源，提高扶贫成效。

会议要求，要进一步用好第三方评估这一政府管理创新举措，为政策落实提供社会支撑。

李克强指出，国务院确定的重大工程项目在一些地方进展“不理想”，这里面既有地方“不作为”的问题，也有不合理政策造成的“路障”，比如工程项目的前置审批事项过于繁复。

他指出，推动政策落地，不仅需要各级政府有所作为，同时，也要更进一步推进简政放权，打通政策落地各个环节中的“中梗阻”。

交通银行分析师夏丹指出，目前像棚户区改造收益低，如果直接给民企的话，一般不愿意投资，办法是将周围的土地打包，否则单独做棚户区改造房地产企业难以挣钱。“通过棚户区改造使得土地升值，给以部分土地和项目回报等，这是可以解决项目资金问题的。”

而8月25日全国工商联发布的报告也显示，2014年，民企500强已通过PPP（政府和社会资本合作）等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的民营企业500强共有58家，占比11.6%，有意向进入的企业有136家，占比27.2%。

民营企业为什么对PPP兴趣不大，全国工商联副主席黄荣认为，这与PPP项目推进还有一个不断完善的过程有关，“特别是民间资本参与的热情和程度还不太尽如人意。”

他认为，民企所以不对PPP项目积极，一方面民营企业可能不了解政策措施，另一方面在实际参与过程中遇到一些问题，影响了参与的热情和程度。

水利部发展研究中心高级工程师柳长顺指出，很多大项目不是没回报机会，也不是缺乏资金，而是操作有问题。他认为，很多水利项目，企业出钱改造后土地升值，本来民企获得产权或者收益权回报是很大的，但是当地国土部门一般不敢单独操作，这需要当地政府全力推。“民企也有顾虑，收益权等政策的持续*。民企怕的是最后投资泡汤。”

国务院常务会议提出了通过设立PPP引导资金，来解决投资资金的问题，这的确是一个新的出路。

目前，重点投资项目资金获取的途径有项目资本金、企业债券等债券以及银行贷款。

其中，项目资本比例金规定很严，比如铁路项目自有资本金比例需要达到25%，公路和城市轨道交通自有资本金比例为25%，保障房为20%。而企业债券需要国家发改委审批，如果是可转债（转为股份）由证监会等批准，其余的则需要银行贷款。

但是目前投资资金从银行贷款的比例在下降。比如 1-7月份，全国固定资产投资到位资金312572亿元，同比增长6.8%，增速比1-6月份提高0.5个百分点。其中国家预算资金增长20.2%，增速提高1.6个百分点；国内贷款下降4.2%，降幅缩小0.6个百分点；自筹资金增长8.6%，增速与1-6月份持平；利用外资下降23.9%，降幅缩小7个百分点；其他资金增长4.5%，增速提高2.1个百分点。

中国投资协会副会长刘慧勇指出，PPP引导资金，可以解决投资资金问题，如果资本金比例降低，企业债券和金融贷款比例提升，这可以整体促进重大项目的投资资金建设。

引导资金的好处是，政府先拿钱，其他社会资本跟进，如果收益相对有保证，企业和机构加入应该会很积极。“这可以弥补大项目贷款不足和自有资本金不足的问题。”他说。

他认为，铁路投资可以借鉴公路建设，以收费来解决资金不足的问题。但铁路与公路最大的不同是铁路需要有调度，通过设计线路来给跑的机车，但这一问题可以通过现代技术解决，将很多单独线路可以设计出来像公路一样出租和收费。

目前，许多地方已经设立了PPP项目引导基金。而很多企业也对PPP项目越来越感兴趣，很多回报也在眼前。但是落地依然很难。

山东中天水土资源生态建设开发有限公司总经理卜凡敏告诉记者，全国有盐碱地数亿亩，多年来一直闲置。自己公司通过引进消化国外技术掌握了改盐碱地为良田的技术，一亩成本为1000元左右，这可以为各地政府解决大量的工业用地问题。

本来很多民营企业愿意出钱，通过改良土地后发展生态农业收益大，但是由于这对地方政府财政收入来说增加不大，所以，地方政府对这个项目的推动并不积极。

“本来企业出钱改造盐碱地，政府给地，企业有土地回报的好事情，实际不好操作。政府不愿意出钱，而企业愿意出钱但地不好拿。”他说。

融资租赁：金融支持实体经济新亮点

国务院常务会议认为，加快融资租赁和金融租赁是深化金融改革的重要举措，有利于缓解融资难融资贵，拉动企业设备投资，带动产业升级。

当前，我国货币信贷总量不小，但企业特别是小微企业融资不易、成本较高的结构*问题依然突出，不仅加重企业负担、影响宏观调控效果，也带来金融风险隐患。

企业融资难题之所以长期存在，是因为企业需要资金的特点是“短、频、快”，金融机构贷款时间长，而且有些企业资质有时也难过银行的审核关。对大多数实体企业来说，银行贷款这类间接融资不但成本过高，门槛也高；而到资本市场上市直接融资，则周期长，时间成本过高。相比之下，融资租赁便捷、直接的特点，在服务实体经济方面越来越体现出它的独特优势。作为集融资与融物、贸易与技术更新于一体的新型金融产业，融资租赁具有首期支付少、付款方式较灵活、资信审查务实等优点。

具体来讲，租赁是一项为了取得在特定时期（租赁期限）内对设备的使用权而制定的合约。在租赁方式下，设备的使用者（承租人）需向设备的提供者（出租人）定期支付一定的款项（租金）。金融界人士对融资租赁有个形象的比喻：“借鸡生蛋，生蛋还租”。而融资租赁的这一特点，对于当下的实体经济具有重要意义。比如，小微企业往往是买不起设备，但租得起设备。与传统银行信贷相比，租赁的融资方式更加灵活，能够根据企业需求，最大程度方便小微企业“融资”与“融物”，减少企业资金的占用，降低融资成本；还有一些企业采购设备所需资金巨大，融资租赁在帮助企业快速获得所需设备、减少一次*支付资金压力方面具有十分积极的作用。火箭式增长的数据也显示企业对融资租赁需求的旺盛：在宏观经济下行压力不断加大的2014年，我国融资租赁行业规模达3万亿元，同比增速达50％。

由于融资租赁具有融资和融物的双重特点：一头连着制造企业，一头连着终端用户，因此，融资租赁被看作是金融与实体经济的纽带，对促进装备制造业发展、中小企业融资、企业技术升级改造、设备进出口等方面有重要作用。比如，中国的高端装备制造业“走出去”需要大量资金支持，租赁公司可以提供资金，帮助企业开拓海外市场。工银租赁就是一个很好的例子。今年5月，工银租赁与巴西国家石油公司就海工装备租赁业务签署了总额为30亿美元的合作框架协议。工银租赁以海工装备资产租赁为切入点，开展与世界顶级石油公司的直接业务合作，将有力地带动中国海工装备及中资油田服务业进入全球最大的深水海洋油气市场。

从发达国家经验看，融资租赁在特定的历史时期都发挥过巨大的政治经济作用，堪称支持实体经济的利器。二战后，美国通过“马歇尔计划”以融资租赁的方式向欧洲输出大量过剩设备产能。又如，上世纪70年代，法国、日本等国家也曾通过使用融资租赁的手段来支持国内制造业扩张，打开国际市场，使得国内汽车、机械、电子等制造工业得到了迅猛的发展。

中国租赁联盟召集人杨海田预测，未来五年，我国融资租赁业有望继续保持30％左右的增长速度，预计2016年上半年以前，全国融资租赁业务总量即可达到5万亿元人民币，从而超越美国成为世界第一租赁大国。

由是，无论从服务实体经济发展的角度还是我国融资租赁业发展的角度，加大对融资租赁的政策支持力度，应是题中应有之义。