陈彦斌：完善要素市场化配置 向改革要增长动力

一、要素市场化改革的重要意义改革开放40多年来，中国的产品市场改革基本到位，要素市场改革则相对滞后，劳动力、土地、资本等生产要素市场仍然存在一些不足之处，导致其难以满足新时代经济发展要求。一是，信息不对称不透...

一、要素市场化改革的重要意义

改革开放40多年来，中国的产品市场改革基本到位，要素市场改革则相对滞后，劳动力、土地、资本等生产要素市场仍然存在一些不足之处，导致其难以满足新时代经济发展要求。一是，信息不对称不透明导致的要素资源错配。比如，由于缺乏相对统一规范的劳动力市场信息平台，供求双方信息不对称，造成了摩擦性失业。二是，各种显性和隐性的市场分割导致资源配置效率低下。三是，部分要素市场的供给侧与需求侧存在错配。以土地市场为例，工业用地供给主要以出让为主，但是作为需求方的企业，在土地出让的情况下要为一次性获取土地支付较高的土地成本，导致其需求难以得到满足。四是，仍然存在一些阻碍要素市场化的体制机制障碍。例如，户籍制度仍然附着不少公共服务，特别是与子女教育挂钩，从而制约了劳动力的流动。有鉴于此，需要进一步深化要素市场化改革。

深化要素市场化改革，具有重要的现实意义。深化要素市场化改革是建设高标准市场体系从而完善社会主义市场经济体制的客观要求。深化要素市场化改革是解决我国经济所面临的收入分配结构失衡、总需求结构失衡、消费结构失衡、城乡发展失衡等结构性矛盾，从而实现高质量发展的根本途径。深化要素市场化改革是应对贸易保护主义抬头、贸易摩擦加剧等不利外部环境，从而形成内生增长动力的重要支撑。深化要素市场化改革是让生产活动尽快适应数字化、信息化、智能化等新技术的重要保障。

2020年，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（下称《意见》）。《意见》最大的亮点在于，这是中央出台的第一份系统性、完整性地阐述要素市场改革思路的重要文件，充分体现了中央加快推进要素市场化改革的决心。以往的要素市场改革往往各个击破，很少从全局视角分析各类要素市场改革，由此导致改革进展较为缓慢。相比之下，《意见》则从整体层面系统性地提出了破局之策。

《意见》在强调全局性推进改革的同时，注重各个市场分类施策，提高了可行性。一方面，针对于各类要素市场存在的行政分割、供需错配等共性问题，提出了整体推进要素市场化配置改革的思路。另一方面，针对各类要素市场的属性以及市场化程度的差别分类施策，分别提出了推进土地、劳动力、资本、技术、数据等市场的改革重点。除此之外，《意见》注重健全制度、创新监管，为要素市场化改革提供体制机制保障，从而进一步确保了要素市场化改革可以在统一的框架下循序渐进、稳步推进。

二、关于五大要素的创新举措

土地市场的创新举措主要是“推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给”，以及“探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制”，有助于进一步加快集体建设用地入市。而且，在建立全国性交的跨区域交易机制和交易平台方面，可能实现新的突破。

劳动力市场的创新举措在户籍制度改革方面体现得尤为明显，《意见》要求“推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度”，这意味着大城市的户籍改革将真正破冰。

资本市场的创新举措注重从基础制度建设入手，《意见》强调要“完善股票市场基础制度”，尤其注重“完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度”，这与十九届四中全会形成呼应，显示了改革的深化、协同和制度化。此外，《意见》提出“主动有序扩大金融业对外开放”，可见金融开放更加主动。值得重视的是，《意见》提出要“稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用”，这意味着基准利率的培育在未来很可能将取得新突破。

技术市场的创新举措包括“健全职务科技成果产权制度”、“培育发展技术转移机构和技术经理人”，此外还强调要“积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化”，这些举措的共同目的是加速科技成果转化，有助于提高我国的自主创新能力。

数据市场的创新举措包括“加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单”，以及“制定数据隐私保护制度和安全审查制度”，在法律和制度的保护之下，数据资源有助于催生出更多新产业和新业态，推动中国经济结构进一步升级，从而更好地实现高质量发展。

三、数据纳入要素范围的考量与挑战

将数据纳入要素范围，意味着数据与资本、劳动等传统要素拥有了相同的地位和角色。事实上，党的十九届四中全会就明确提出，“健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制”，《意见》将数据纳入要素范畴，使得数据可以更顺利地参与收益分配。

不仅如此，在大数据和人工智能不断发展的世代，数据成为了重要的生产要素与核心资源，将数据纳入生产要素的范畴，体现了新发展理念的典型特征，有助于中国经济更好地发展新产业、新业态、新动能，从而更顺利地实现高质量发展。当然，也要充分地意识到，数据与劳动、资本和土地等传统要素存在明显的差异，其产权界定和安全保护较为困难，很容易出现数据泄露和个人隐私被侵犯等问题。因此，在提升数据的重要性、享受数据共享给我们带来的巨大收益的同时，也需要尽快出台相关的法律法规，并且制定完善的数据隐私保护制度和安全审查制度，从而确保数据安全。

四、推进要素市场化配置对未来经济发展将产生深远影响

构建更加完善的要素市场化配置体制机制，将从三个方面对中国经济未来发展产生深远影响。

第一，将有助于增强中国经济增长动力，提升经济的潜在增速。《意见》指出，要素市场化改革将分别从土地、资本、劳动、技术与数据等五大领域推进。从经济增长理论来看，这些要素均是影响一个国家经济长期增长的重要支撑变量。通过发挥市场对要素资源配置的决定性作用，促进要素的合理有序流动，将有效激发各类市场主体活力，对中国经济增长产生显著的推动作用。

第二，将有助于提升全要素生产率，助推中国更好地迈向高质量发展。党的十九大报告作出了我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，提出了“提高全要素生产率”的迫切要求。全要素生产率的提高主要源于资源配置效率的改善与技术水平的进步。推进要素市场化配置，既能破除要素自由流动的体制机制障碍，实现资源配置效率的有效提升，也能通过让企业成为独立的市场主体来配置要素资源，形成更为有效的激励机制和激励效应，从而充分调动各类市场主体的积极性与创造性，促进技术创新与技术进步。由此，要素市场化配置将会对全要素生产率水平产生积极影响，提升中国经济的增长质量。

第三，将有助于化解中国经济的结构性矛盾，促进供给侧结构性改革的深化。新时代下我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，结构性问题更加突出，反映在总需求结构、产业结构、收入结构、城乡结构、区域结构等多个方面。从深层次来看，结构性问题的本质是要素资源没有依据效益最大化或效率最大化的原则进行配置。因此，通过进一步完善要素市场化配置体制机制，推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域流动，将有效解决要素资源错配问题，提高要素资源配置效率，从而有助于从根本上解决中国长期以来存在的结构性问题与矛盾。

五、在完善要素市场化配置过程中如何更好发挥政府作用

市场虽然是配置要素资源最有效的手段，但现实中在垄断、信息不对称以及外部性等因素的影响下，市场会存在失灵现象，从而导致要素资源低效或无效配置。此时就需要发挥政府的重要作用，有效弥补市场失灵，为市场的有序运行创造良好环境。

结合《意见》，政府应从以下几个方面更好地发挥作用，与市场机制形成有机结合。一是，加快构建统一开放、竞争有序的要素市场体系，疏通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素。二是，构建由市场主导的要素价格形成机制，与此同时，政府需要加强对要素价格的管理和监督，做到放活与管好有机结合，引导市场主体依法合理地行使要素定价自主权。三是，健全要素市场运行机制，建立公平开放透明的市场规则，把加强要素交易服务体系建设放在突出位置。四是，在健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，提高劳动报酬在初次分配的比重的同时，政府也应强化在再分配环节的重要作用，实现效率与平等的有机统一。

（作者系中国人民大学国家经济学教材建设重点研究基地执行主任、经济学院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国宏观经济论坛主要成员）