财政 | 2019年北京财政收入顺利完成调整后的预期目标

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，全市各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届...

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，全市各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会会议精神，以及习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，有效应对外部环境深刻变化，推动高质量发展。坚决落实好更大规模减税降费各项政策，积极培育财源，激发市场活力；加大财力统筹力度，政府带头过“紧日子”，加大对民生等重点领域的投入力度；强化绩效管理，不断提高财政资金的使用效益，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为首都经济社会持续健康发展提供有力保障。

面对减税降费政策减收、经济下行压力等因素的影响，全市一般公共预算收入完成5817.1亿元，增长0.5%，圆满完成调整后的年度预期目标。

一、全面落实减税降费政策，支持实体经济发展

2019年，北京市实施更大规模的减税降费，以空前力度降低企业成本，助力企业发展，在不折不扣的落实中央减税降费政策基础上，北京市在地方权限范围内顶格实施“六税两费”的减免政策，最大限度地推出系列减税降费措施。预计2019年将新增减税降费约1800亿元，切实为企业和社会“减负”，为北京经济发展增添强劲动能。

二、积极采取措施应对财政收支平衡压力

2019年以来，面对实施更大规模减税降费带来的财政减收，财政部门全面落实国家部署，积极采取措施实现财政收支平衡。一是采取盘活国有资产，增加国有企业上缴利润等措施弥补减收，筹集收入。二是坚持用政府过“紧日子”换百姓的好日子。大力压减一般性支出，压减会议费、培训费等一般性支出10%，节约更多资金用于支持重点改革及民生支出；突出绩效导向，启动实施29项全成本预算绩效管理项目，调整完善支出指标86项，大力压降支出成本；加大财政绩效评价范围，拓展到财政支出政策、政府投资基金等9类资金，实现了财政资金类型的全覆盖；将全成本预算绩效试点的结果直接用于部门预算编制，强化绩效结果应用。

三、聚焦保障全市性重大项目，为首都经济社会持续健康发展提供有力保障

2019年，北京财政立足首都功能战略定位，聚焦全力抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动北京高质量发展。一是加强民生兜底保障，提高和调整就业补助资金、失业保险基金、城乡低保标准等支出标准；完善城乡居民医保制度，对贫困人口等13类困难人员参保个人缴费部分全额补助；支持学前教育学位和普惠性资源稳步增长，不断增强群众获得感、安全感、幸福感。二是较好地支持了高精尖产业发展，加快推进“三城一区”主平台建设，促进科技成果落地转化，支持基础前沿类及核心技术研发类项目，积极推动新型研发机构建设和运行。促进中关村一区十六园高精尖产业发展。三是保障全市重点项目的实施，保障了疏解整治促提升、冬奥会和冬残奥会筹办、副中心建设、大兴国际机场及周边区域建设、对口援助其他地区等重点事项的实施。

四、加快推进财政管理各项改革，提升财政管理效能

一是进一步完善市区间收入划分。扩大市区共享税范围，并将收入向区级适度倾斜，将原作为市级固定税的个人所得税调整为市区共享税，同步调整城市建设维护税、印花税、耕地占用税、环境保护税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税的市区分享比例，增加各区可统筹财力，实现市区共同发展、共享收益的局面。

二是发挥财政政策引导作用，调动社会各方面参与首都建设积极性。规范推广和应用PPP模式撬动社会资本，全市PPP项目落地率为92.5%，远高于全国同期项目落地水平；发挥政府采购政策作用，通过采取向中小企业预留政府采购份额、鼓励企业组成联合体投标等形式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。

三是加强和规范政府债务管理，出台防范化解政府债务风险实施方案，建立债务风险动态监测机制，大力化解债务存量，按照“控规模、调结构、担实责”原则，指导各区制定化解债务风险实施方案，督促高风险区尽快压减债务规模，将债务率控制在合理水平。

2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，全市各级财政部门在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在中共北京市委直接领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会会议精神，以及习近平总书记对北京重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，有效应对外部环境深刻变化，推动高质量发展。坚决落实好更大规模减税降费各项政策，积极培育财源，激发市场活力；加大财力统筹力度，政府带头过“紧日子”，加大对民生等重点领域的投入力度；强化绩效管理，不断提高财政资金的使用效益，稳步推进各项财税改革和财政管理工作，为首都经济社会持续健康发展提供有力保障。

面对减税降费政策减收、经济下行压力等因素的影响，全市一般公共预算收入完成5817.1亿元，增长0.5%，圆满完成调整后的年度预期目标。

一、全面落实减税降费政策，支持实体经济发展

2019年，北京市实施更大规模的减税降费，以空前力度降低企业成本，助力企业发展，在不折不扣的落实中央减税降费政策基础上，北京市在地方权限范围内顶格实施“六税两费”的减免政策，最大限度地推出系列减税降费措施。预计2019年将新增减税降费约1800亿元，切实为企业和社会“减负”，为北京经济发展增添强劲动能。

二、积极采取措施应对财政收支平衡压力

2019年以来，面对实施更大规模减税降费带来的财政减收，财政部门全面落实国家部署，积极采取措施实现财政收支平衡。一是采取盘活国有资产，增加国有企业上缴利润等措施弥补减收，筹集收入。二是坚持用政府过“紧日子”换百姓的好日子。大力压减一般性支出，压减会议费、培训费等一般性支出10%，节约更多资金用于支持重点改革及民生支出；突出绩效导向，启动实施29项全成本预算绩效管理项目，调整完善支出指标86项，大力压降支出成本；加大财政绩效评价范围，拓展到财政支出政策、政府投资基金等9类资金，实现了财政资金类型的全覆盖；将全成本预算绩效试点的结果直接用于部门预算编制，强化绩效结果应用。

三、聚焦保障全市性重大项目，为首都经济社会持续健康发展提供有力保障

2019年，北京财政立足首都功能战略定位，聚焦全力抓好“三件大事”，打好“三大攻坚战”，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，推动北京高质量发展。一是加强民生兜底保障，提高和调整就业补助资金、失业保险基金、城乡低保标准等支出标准；完善城乡居民医保制度，对贫困人口等13类困难人员参保个人缴费部分全额补助；支持学前教育学位和普惠性资源稳步增长，不断增强群众获得感、安全感、幸福感。二是较好地支持了高精尖产业发展，加快推进“三城一区”主平台建设，促进科技成果落地转化，支持基础前沿类及核心技术研发类项目，积极推动新型研发机构建设和运行。促进中关村一区十六园高精尖产业发展。三是保障全市重点项目的实施，保障了疏解整治促提升、冬奥会和冬残奥会筹办、副中心建设、大兴国际机场及周边区域建设、对口援助其他地区等重点事项的实施。

四、加快推进财政管理各项改革，提升财政管理效能

一是进一步完善市区间收入划分。扩大市区共享税范围，并将收入向区级适度倾斜，将原作为市级固定税的个人所得税调整为市区共享税，同步调整城市建设维护税、印花税、耕地占用税、环境保护税、房产税、土地增值税、城镇土地使用税的市区分享比例，增加各区可统筹财力，实现市区共同发展、共享收益的局面。

二是发挥财政政策引导作用，调动社会各方面参与首都建设积极性。规范推广和应用PPP模式撬动社会资本，全市PPP项目落地率为92.5%，远高于全国同期项目落地水平；发挥政府采购政策作用，通过采取向中小企业预留政府采购份额、鼓励企业组成联合体投标等形式，进一步优化中小企业参与政府采购活动的市场竞争环境。

三是加强和规范政府债务管理，出台防范化解政府债务风险实施方案，建立债务风险动态监测机制，大力化解债务存量，按照“控规模、调结构、担实责”原则，指导各区制定化解债务风险实施方案，督促高风险区尽快压减债务规模，将债务率控制在合理水平。