〈研之有物〉怕停电、省电费、挺绿能？台湾公民电厂正发威

除了自备环保筷，公民能为低碳做什么？想要节能减碳，随手关灯、自备购物袋之外，你我还能做些什么？中研院社会所参与“深度减碳政策建议”计划，除了提出政策建议，也进一步从“公民电厂”寻找公民的角色和力量。在能源转型的过程...

除了自备环保筷，公民能为低碳做什么？

想要节能减碳，随手关灯、自备购物袋之外，你我还能做些什么？中研院社会所参与“深度减碳政策建议”计划，除了提出政策建议，也进一步从“公民电厂”寻找公民的角色和力量。在能源转型的过程，公民电厂提供了另一种能源选项，更重要的是，将遥不可及的“发电”带入大众生活，并展现公民行动的可能性。

小市民集资发电公民电厂是什么？一人一股加入台电？“从英文读更清楚，”主妇联盟副执行长吴心萍说：“简单来说，公民电厂（Community Renewable Energy Projects）就是一群人共同参与发电计划。”这里的一群人，可以是小企业、社区居民、有共识的社交，人人都有机会参与。

主妇联盟副执行长吴心萍（左）、南部办公室主任陈婉娥（右），分享 NGO 团队执行中研院计划案，走访台湾各地公民电厂的观察。主妇联盟在 2016 年也成为“绿主张绿电合作社”第一位法人成员，通过社员集资，寻找案场装设太阳能系统，率先实践公民参与绿能发电。 摄影│ 林洵安在欧洲，公民电厂并不罕见，以德国来说，近半的再生能源发电装置属于市民或社区组织，许多民众会在自家屋顶装设太阳能板。韩国也以“省下一座核电厂”为目标，推动城市节能与公民电厂，成功让首尔市达成 20％ 能源自主。那么，台湾呢？

2014 年，社会企业“一人一千瓦”率先展开公民发电计划，号召有钱的出资当股东，有屋顶的出租当房东，合力铺设屋顶型太阳能板。之后，不同组织陆续投入，换算一下年纪，台湾的公民电厂才刚上幼儿园，仍在缓缓小跑步。

现在，这个脚步正慢慢移向在地社区。

图说设计│林洵安、刘芝吟达鲁玛克，台湾第一家部落电力公司2016 年 7 月，台东卑南乡的达鲁玛克部落一如往常，欢庆一年一度的小米收获祭。但这一回，祭典的神秘嘉宾很特别：“太阳神”助阵发威！祭典会场架设了 3KW 电力的太阳能板，正式宣告达鲁玛克将成立部落电厂。

土着部落怎么会和光电科技牵上线？故事得倒转回 50 年前。当时，一场恶火烧毁达鲁玛克部落，全村满目疮痍。居民费尽辛苦迁移到新址，却又遇上另一个恶梦——经济部公告邻村将为高阶核废料的埋放地。

达鲁玛克远在东部山林，每遇台风便常面临断电，最后却得承担全民核废污染的风险。

部落能不能有自主的绿能发电，不必再担心自然灾害，不用抗争核废选址？

部落自立的祈愿悄然种下，数十年后，终于缓缓萌芽。

第一批太阳能板铺设在活动中心屋顶，供给老人日托、课辅空间的用电。第二批则设在长老教会，提供电动车、手机免费充电。

部落里保有日治时期的水力发电厂，也设置小型风力发电机，再加入太阳光电计划，达鲁玛克一步步努力，立下终极目标：绿能百分百，自己用电自己发！

达鲁玛克在公用空间设置太阳能板，迈出部落电厂的第一步。 图片来源│ 主妇联盟绿能百分百，推动部落愿景愿景美，现实却难一帆风顺，部落电力公司的成立波折不断。

起初，募资对象是族人，希望各家户共同出资，将电力生产纳入部落共同事业。但能源如同“空气”，看不见、摸不到，要说服大家从口袋掏钱，丝毫不容易。

“太阳能板这么贵，为什么部落要花这笔钱？”“只要有电用，电费便宜，我们干嘛去管发电？”各种质疑、不理解的声音纷起。

沟通、对话、尝试，是一条漫长却重要的路。

部落和环团结盟相挺，开设绿能志工培训营、部落会议讨论发展性、带孩子认识水圳和水力发电，通过各种活动，一点一点拉近村民与绿电的距离。

相比绿能发电的经济产值，族人逐渐凝聚而成的部落价值，更为珍贵。

达鲁玛克部落在社区避难所设置小型风机，做为自主发电的一部分。 图片来源│主妇联盟部落小学的孩子们，学习如何制作小型风机，通过实作课程认识部落的再生能源。 图片来源│主妇联盟社区电厂像一块大磁铁，将族人村民聚合起来。3 年来，电厂发电 7119 度，减碳 3773 公斤，数字并不华丽，距离绿能百分百，达鲁玛克还在 9 局上半。然而，社区有了电力公司，发电除了自用，未来也能出售给台电，大家对部落未来开始有热切的想像。

“电厂如果有盈余，我们可以用在哪？”绿能百分百画出第一个大圆，族人慢慢交会出共同目标：通过风力、光电设施，希望部落的经济自立，同时结合文化观光、生态旅游，打造出达鲁玛克品牌。如果愿景也需要“粽子头”，社区电厂也许是达鲁玛克击出的第一棒。

资料来源│公民电厂资讯网图片重制│林洵安社区电厂的脐带价值主妇联盟分析，“第一桶金”是社区电厂的一大关卡。要说服邻里的叔伯阿姨、爷爷奶奶掏钱投资，可谓高难度挑战。社区某种程度就像“缩小版社会”，成员思考分歧。有人支持在地发展，有人认为下一代注定该往大城市去，也有长辈直言：“二十冬（年）才回本，我都不知道在哪了！”

现阶段，政府补助仍是不可或缺的后盾。但长期来说，倡议者得各凭本事，运用在地手法和居民沟通，让“发电”走入生活。例如，彰化台西村从信仰中心切入，通过环保团体的相助，在村内“显龙宫”架设太阳光电。电力自发自用，宫庙每月电费骤降一半以上，绿能成果超有感。

彰化台西村的显龙宫，屋顶装设 3 KW 太阳能板，发电自用，是台湾第一座光电宫庙。 图片来源│主妇联盟对绿电累积好感，是推动社区电厂的关键。嘉义明华社区从 2010 年便循序展开光电计划。例如，带爷爷奶奶银发联谊，参观其他光电社区。高尔夫球车加装太阳能板，变身社区小巴。家户补助改装太阳能热水器。社区电厂的电力盈余，也成为地方基金。 图片来源│主妇联盟然而，社区电厂除了收益，还有另一层更重要的意义：价值最大化。运用盈余改善社区生活，共享发电成果，也让发电真正走入地方生活。

吴心萍说：“社区集资设置电厂，收益能回馈在地的社福公益，比如长照、托育、医疗。有些社区计划做老人共餐，有的加开社区巴士，社区自己满足需求，不用再依赖外援补助。”

社区公民电厂如同“脐带”，一方面圈起居民，把家户变成共同“发电体”。同时，成果、养分也能再反馈输送至社区，和邻里居民互利共享。

上网团购…… 太阳能板除了社区型，数位时代的公民电厂也要超 E 化。“阳光伏特家”建立募资平台，开创出“网络集资型”公民电厂，让你首度体验，上网抢购的不是年节车票、阿妹演唱会，而是太阳能板！

平台负责找屋主出租房顶，评估成本，开设专案。民众则可以挑选喜欢的电厂，上网认购太阳能板，变身合伙人。生产的电力定期出售给台电，出资者每 2 个月就能收到一笔获益收入。

由于投资门槛低（每片太阳能板约 15000－20000 元），预估约 6－8 % 内部报酬率，轻松打败定存，让热门度急速上升。

资料来源│阳光伏特家 图片重制│林洵安网络集资型电厂，营运、设备维护由平台负责，集资者不会直接介入电厂营运，但可以随时上网了解电厂的运作状况。 图片来源│阳光伏特家第一个集资案“台南担仔一号”，44 片太阳能板 5 天内销售一空！纪录还不断被超越，现在专案一上线，往往数十分钟被抢光，最高纪录 1 分半秒杀！

你以为集资者都是年轻网购族？阳光伏特家的调查显示，50－60 岁世代的抢购力超强！许多人认为这是稳定的长期投资，也有人打算为子女“定存”太阳能板。

主妇联盟分析，群募平台最大的优势是扩散影响力，吸引不同类型、地区的网民。有人支持绿能，有人相中报酬率，有些人则是对光电有兴趣但无法投入太多时间。群众多元，让阳光伏特家成长快速，目前已经有 80 多个案场，超过 1 万名参与人次，而且每个计划约有 7－8 成的新成员。

“不管投资动机是什么，有了接触管道，民众就会更靠近能源议题。”吴心萍乐观地说。

阳光伏特家第一个集资案：台南担仔一号。这栋民宅约 45 坪，楼下是牛肉面摊，屋顶可铺盖 44 片太阳能板，如果由屋主独力负担，总金额约 80 万。通过集资案，认购每片太阳能板只要 15600 元，小资族也能参与。 图片来源│阳光伏特家全民参与，才是真正的能源转型初绽开花 5 年，台湾公民电厂的故事还在首部曲。除了资金不足、法规受限（台湾有不少违建屋顶），目前的最大阻碍是什么？陈婉娥观察：“‘人’，最难也最关键。怎么让民众觉得能源有选择性，和我有关系，而不是只要电费不涨、电厂别盖在我家，其他我不管。”

不论是否支持绿能，愿意讨论就是破口，如何把“能源”具体活生生地带入日常，便成为一大课题。最困难的这一关，就是公民电厂的价值：社区电厂扎根地方，群募平台扩大战场，能源合作社对议题有高度讨论力，各自在守备区助攻。

主妇联盟观察，目前社会的松动、改变仍然零星，然而每一处公民电厂，都代表了某一群人正在接受、创造不同选择——“民众参与”正是能源转型的核心。

陈婉娥回忆：“有一次，我在火力发电厂设立的讨论现场。社区原本强烈反弹，但到了当天，有些居民已经放弃，开始讨论回馈金。这让我感触很深，社区要盖一座大型能源设施，民众却是最后一秒才知道，毫无选择权，最后只能无奈地转向要求补偿。”

过去，“发电”离我们万分遥远，彷彿只有公投那一秒，大家才可能发声。公民电厂或许提供了另一个解方，由下而上扭转这个公式——“我／我们”有机会选择怎么发电、怎么分配，思考规划社区的模样。此外，发电装置的容量小，不一定得“铺好铺满”，便有机会和农地、生态、文化共存。

总结目前的观察心得，两人说：

“我们每天用电，如果 80％ 的人误以为核电是主要能源，代表能源距离大众仍非常遥远，物理距离遥远，心理距离更遥远。也许，这就是公民电厂的重要意义。”

原文连结：怕停电、省电费、挺绿能？台湾公民电厂正发威

延伸阅读：

公民电厂资讯网《日常能源的能源革命》，春山出版，2019 主妇联盟“公民电厂指引”阳光伏特家