中国五大高危行业1800万从业者仅20%受过正规培训，职工总体文化偏低

图片来源：视觉中国记者|实习记者李萱中国危险化学品和煤矿等五大高危行业1800万从业者中只有20%左右接受过正规职业技能培训，对此应急管理部等五部门联合发布文件，提出对高危行业实施安全技能提升行动计划。2019年11...

图片来源：视觉中国

记者 | 实习记者 李萱

中国危险化学品和煤矿等五大高危行业1800万从业者中只有20%左右接受过正规职业技能培训，对此应急管理部等五部门联合发布文件，提出对高危行业实施安全技能提升行动计划。

2019年11月1日，应急管理部召开新闻发布会介绍《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》（简称《意见》）相关情况。《意见》要求，从现在开始至2021年底，重点在化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业实施安全技能提升行动计划，推动从业人员安全技能水平大幅度提升。

应急管理部安全基础司司长裴文田介绍，化工危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼等传统高危行业是我国经济社会发展的基础产业。长期以来，由于高危行业劳动强度大、安全风险高，对高技能人才吸引力不足，加之我国快速城镇化过程中，大量安全技能“零基础”的进城务工人员在高危行业就业等，导致高危行业普通职工安全技能不足的问题比较突出，这既是高危行业安全生产形势依然比较严峻的重要原因，也是制约这些行业安全发展、高质量发展的重大短板。

裴文田指出，高危行业职工队伍总体文化偏低。据统计，危险化学品、煤矿、非煤矿山、金属冶炼和烟花爆竹等5个行业约1800万从业人员中，初中及以下文化程度的比例达到34%，其中只有20%左右的人员接受过正规职业技能培训，比全国平均水平低大约10个百分点。

据裴文田介绍，“零基础”安全技能的进城务工人员占比在高危行业从业人员中占比达到40%左右，补齐从业人员安全技能短板是必须迈过去的坎。一些中小高危企业自身无培训能力，又舍不得投入经费送出去培训，不培训、假培训、低标准培训的问题突出。

今年《政府工作报告》明确提出要从失业保险基金结余中拿出1000亿元，用于1500万人次以上的职工技能提升和转岗转业培训，实施职业技能提升行动。

比如在煤矿领域，国家煤矿安监局行业安全基础管理指导司二级巡视员孙洪灵指出，《意见》提出逐步提高从业人员高中阶段及以上文化程度的招收比例要求，煤矿从业人员大专及以上学历要达到30%以上，初中及以下文化程度人员比例要降到40%以下。新申请煤矿安全作业的特种作业人员必须具备高中以上的文化程度，“到2021年底，力争煤矿企业要基本实现变招工为招生。”

“新上岗人员安全培训不得少于72学时，以此为底线，煤矿管理人员三年内脱产培训时间累计不低于30天，专业技术人员不低于21天，其他职工不低于12天。特别需要强调的是，新上岗人员的培训和每年的再培训应该是脱产培训，而不是以班前会等形式，或挤占从业人员正常休息时间进行培训。”孙洪灵介绍。

目前我国共有高职院校1418所、中职学校1.02万所、技工学校2379所。教育部职业教育与成人教育司副司长采守宽表示，全国职业院校共开设近千个专业和10万个专业点，基本覆盖国民经济各行业门类，在现代制造业等领域，一线新增从业人员70%以上来自职业院校毕业生。下一步将对进入目录的产教融合型企业给予“金融+财政+土地+信用”的组合式激励，并按规定落实相关税收政策。

为在2021年前落实高危行业领域技能提升行动计划，裴文田介绍，下一步将推动职业院校设置安全管理相关专业，通过“文化素质+职业技能”等多种方式面向高危企业班组长招生。要建一批安全生产特色职业院校；要探索为每位高危企业从业人员建立安全技能培训学习个人终身账号和档案。夯实安全技能培训工作基础。强化专兼职教师培养培训和培训考试标准、教材等基础建设。