新华调查：这采的不是砂是“金子”

新华社郑州６月５日电题：这采的不是砂是“金子”——淮河正阳罗山交界河段河砂滥采调查新华社记者牛少杰河道内采砂船紧张作业，开采河砂形成的洼地和弃料堆积成的障碍物改变了河流方向，河水对河岸、河堤和河床的冲刷加剧，导致...

新华社郑州６月５日电题：这采的不是砂是“金子”——淮河正阳罗山交界河段河砂滥采调查

新华社记者牛少杰

河道内采砂船紧张作业，开采河砂形成的洼地和弃料堆积成的障碍物改变了河流方向，河水对河岸、河堤和河床的冲刷加剧，导致河床下切深陷……

这是２０１７年４月中旬，记者在河南省罗山县尤店乡淮河大桥附近看到的一幕。时隔１年，今年５月初，记者再赴现场调查发现，该河段河砂无序开采情况并未明显改善。针对发现的问题，从５月下旬开始，河南省采取多项措施重拳治理，目前已取得初步进展。

河砂滥采屡禁不止河道生态状况堪忧

正阳县、罗山县分属驻马店和信阳两市，２０１７年下半年，为治理河砂滥采，正阳县继续执行全面“禁采禁卖”，罗山县选择实行“有序开采”。然而，罗山一侧治理效果并不明显，河道生态状况堪忧。

５月３日，记者在２１９省道淮河大桥附近观察发现，淮河北岸正阳一侧几乎所有船只和经营板房都已废弃，南岸罗山一侧虽然也无船只作业，但沿岸存在多处营业中的砂场，部分砂堆高达１０余米，铲车紧张忙碌，２１９省道运砂车辆川流不息。

距淮河大桥不远，一处砂砾堆积的采砂平台竟从淮河南岸延伸到了河道中线附近，平台上方可以通行重型车辆。更有甚者，在浉河与淮河交汇处，浉河两岸向河中延伸采砂平台，目测间距约２０米，以此为基连起两船，搭成一座“浮桥”横亘浉河中央。由于南岸大量采砂、堆砂，河势被逼向北，河面收缩变窄。

在罗山县尤店乡一处采砂点，因采砂造成麦田下沙地坍塌入河，与河道形成垂直断面，高大的乔木根系裸露在外摇摇欲坠。

除了破坏河道生态，滥采河砂也可能严重影响堤防、桥梁、航道等设施安全和河道行洪安全，因此对开采河段及时修复必不可少。

据悉，今年４月１０日前后，罗山县已对所有采砂企业进行检查并下达停产整改通知，要求５月３０日前所有采砂船只上岸，清运河道积砂并修复河堤，但记者在采砂现场并未发现有河道修复措施。

监管遭遇暴利执行效果甚微

为打击非法采砂，近年来，正阳、罗山两地采取了多项治理措施，但滥采河砂的现象始终没有杜绝。据两县河砂管理负责人介绍，暴利驱使和监管乏力是造成河砂滥采的主要原因。

据罗山县一家采砂企业负责人透露，采砂船规格不一，但一般两三个小时就能采一船砂，采砂所得由砂场主和船主平分，公司下辖２０多条船，全天不同时段都有船只开展作业。

淮河河砂因品质好而被称为“淮河黄金砂”，４月份，当地砂石资源售价约６０元每立方米，并呈不断上涨趋势，照此价格，如果使用当地比较常见的运载量９０立方米的船采砂，砂场、船主每船可分别获利２７００元。另有群众反映，旱砂场开采难度小，开采效率更高，获益也会更多。

暴利之下，不法分子不惜铤而走险。据河南省水利部门调查，一些不法分子经常采用超范围、深度、时限开采，甚至有黑恶势力参与，给执法监管带来严峻挑战。

２０１７年８月，罗山县抽调公安、水利、国土资源、交通运输等多个部门１００余人，组建了矿产资源综合管理办公室，共查处非法采砂点４０处，但非法盗采、越界盗采依然存在，涉砂信访不断增多，超量开采等未能得到有效管控。

正阳县河砂管理负责人表示，近年来单方面的河砂禁采行动收效有限，滥采河砂对正阳一侧生态和交通的消极影响仍无法避免。

多措并举重拳治乱长效机制正在形成

针对当前河砂开采乱象，５月下旬开始，河南省出台多项治理措施并稳步推进。目前淮河干流采砂已被叫停，水利、公安、纪检等多部门联合治理取得初步进展，河道修复工程同步推进，并根据治理方案确立了各项任务完成时间表。

兰州大学经济学院环境审计专家杨肃昌认为，河砂开采管理涉及多部门多区域，因此要厘清部门职能，由政府统一协调，出台切合实际的管理方案，部门联动形成监管合力。

据了解，罗山县目前已启动了公检法联合打击整治行动，捣毁非法船只１０４艘，办理刑事案件１４起、行政案件２起，采取刑事强制措施３３人，治安拘留７６人。

据河南省水利部门调查，在河砂开采管理中，一些地方领导只考虑眼前利益，不注重生态保护，部分干部作风严重涣散，慢作为、不作为、乱作为。对此，信阳、驻马店两市已成立调查组，启动问责机制，对目前河砂滥采暴露出的问题逐一调查取证，对不作为、乱作为、失职渎职造成滥采的相关单位和人员从严问责。

与此同时，淮河流域生态修复也正加快推进。信阳、驻马店两市加紧制定生态修复方案，对淮河流域险工险段、影响交通的危险部位正进行加固处理。６月１０日前，淮河干流清砂、清障到位，恢复河势；８月３１日前，生态修复将初步到位。

河南省防汛抗旱指挥部办公室主任申季维表示，目前相关部门正在研究基于科学管理、打击非法开采、引入社会监督等多项考量的综合管理方案，只有形成切实可行的河道采砂管理长效机制后才考虑河砂开采解禁。

杨肃昌建议，审计部门是超脱于部门局限的综合监督机构，也应适时介入，对环保、河道管理等部门执法情况再监督，督促监管机构切实履职。