中德生态农业园区：加快推进中德东辽河源头现代生态农业示范区建设

中德辽河源头现代生态农业示范区加快土地流转形成规模经营，提高农业机械化和全程社会化服务水平，不断提高规模化经营水平和效益。大力推进休闲观光农业和乡村旅游业的发展，带动农业增效、农民增收。示范区内以每亩800元...

中德辽河源头现代生态农业示范区加快土地流转形成规模经营，提高农业机械化和全程社会化服务水平，不断提高规模化经营水平和效益。大力推进休闲观光农业和乡村旅游业的发展，带动农业增效、农民增收。示范区内以每亩800元流转土地，高于市价的一倍，流转后的农民还可以在园区内务工，直接或间接带动农民6000余户，中德辽河源头现代生态农业示范区内农民人均可支配收入预期达到18000元左右，高于东辽县农民人均可支配收入20%以上。

发展模式

中德辽河源头现代生态农业示范区是以水源地保护为目的，以有机农产品种植为核心，以区域土地流转、引入工商资本和适度规模经营为策略，涵盖辽河源镇全域的农业现代化试验区。2015年示范区启动实施以来，中德两国官员、专家多次调研考察论证，对该区域坚持保护水源、恢复生态、结构调整、文化旅游等方面的规划设计给予高度肯定。中德辽河源头现代生态农业示范区也被列为两国重点推进的项目，并纳入国家“十三五”规划重点推进项目，进入国家重大项目库。项目启动以来，省委、市委、县委都倾注了大量的心血，不断优化整合各类发展要素，全力推动项目建设发展，努力构建一个以保护生态、保护环境，保证水质、高效利用、适度开发的水源保护开发区。

经验做法

突出规划导向，加快推进示范区建设发展。我们坚持规划先行、有序推进，以实现特色发展、循环发展、绿色发展、和谐发展为总体目标，打造集生态观光、旅游度假、养老养生、绿色有机为特色的大区域综合体，建设休养生息目的地。示范区重点规划发展现代农业、养老养生业、建设德国风情小镇、高标准日光温室、绿色无公害食品加工五个职能区域。重点实施有机水稻、有机果蔬、有机经济林、特色养殖、有机食用菌、生态旅游、农产品加工等七大板块。采用国际标准化生产，以建设高标准农田为基础，引进社会资本，通过现代化的生产、加工、经营，打造东北最大的有机食品种植、加工、销售基地，形成区域特色品牌，促进园区内优质、高效、可持续发展，实现农业效益、生态效益和社会效益的有机统一，努力打造中德农业合作的样板、中国最好的高标准农田样板、“三农”转型的样板、中国有机农产品生产的样板、智慧农业的样板、生态城乡建设的样板、深化农村改革的样板和一、二、三产业融合发展的样板。

突出结构调整，加快推进示范区建设发展。坚持“规划先行、严格管理、有序推进、分步实施”的原则，对示范区内6.4万亩耕地进行全面的保护性耕作，采取“工商资本（企业）+合作社+产业农民”模式，全部进行土地流转，发展绿色水稻、绿色果蔬、有机杂粮、食用菌、牧草等产业，实现生态农业、规模农业、精品农业、精细农业、循环农业的多头并进，推动绿色、生态、集群发展。目前，该区域已经完成5000亩高标准水田建设、12000亩有机杂粮、7000亩牧草草场、7000亩绿色蔬菜、6500亩有机高粱、4800亩中粘玉米、3000亩食用菌栽培基地、2000亩榛子园。

突出政策优势，加快推进示范区建设发展。中德辽河源头现代生态农业示范区专门成立了以县长任组长、分管副县长任副组长，重点部门为成员的推进工作领导小组，成立了惠普现代农业发展有限公司，积极引进社会资本。同时，市委市政府出台《关于加快推进中德东辽河源头现代生态农业示范区建设若干政策》，市人大常委会启动项目区生态保护立法，制定了《辽源市杨木水库饮用水水源保护条例》，这是我市首部地方性立法。为推动示范区建设发展提供强有力的政策保障，吸引了诸多企业入驻，为示范区的持续发展奠定了坚实的基础。目前，示范区已有吉米飘香、金翼集团、金州现代农业、正旭食用菌、东方红种植专业合作社、秋硕种植专业合作社、沈阳吉林商会、鸿绅公馆等8家企业进驻。2017年新增入园企业有北京翠京园、云天化、金塔塔集团、梅香曲酒业4家企业和中科院、省农科院、市农科院、市中医院4家科研机构。

突出资金支持，加快推进示范区建设发展。资金支持是示范区建设发展必不可少的条件，我们始终把加大资金投入作为推动示范区发展的重中之重来抓。依据园区的规划功能，对水源地二级保护区内土地全部进行流转，政府在三年内每亩给予400元补贴，目前，整体三条河流域内6.2万亩耕地已经完成流转。累计投入资金2.7亿元，对全域路网、田网、渠网及环境进行统一治理，实施了道路整修、高标准农田整治、柴草垛搬迁、统一围栏、改造粉刷院墙、花海长廊步道、湿地栽苇、河道插柳、河边种树等工程，实现了人与生态和谐共存，创建了保护与开发并重的可持续发展新模式。

潜力和问题

主体多元共享增收。坚持共享发展，建立示范区专项基金和国际化投资平台，优化招商安商扶商的投资环境，吸引国内外战略投资者和优秀企业落户发展。大力发展农产品加工流通业、乡村旅游和休闲农业，推进农业电子商务，促进产业衔接，提升产业价值空间，拓宽农民就业创业增收渠道。大力培育新型经营主体，积极开展绿色、有机农业生产技术示范，加强农民培训，以“公司+基地+农户”、“公司+合作社”等多种形式，辐射带动农民增收。

农业现代化发展水平不高。项目区农田水利建设仍较为薄弱，东辽河及其支流防洪体系尚不完善。农村基础设施建设滞后，道路、生活和生产污水排放等问题还比较突出。农业机械化水平较低，玉米种植机械化水平较高，水稻、经济作物等农机作业水平比较低。现代经营方式尚未形成，农业生产经营仍以分散小规模生产经营为主，抵御自然灾害和市场风险能力较弱。项目区缺乏科技水平高、辐射带动力强的农业专业合作社和龙头企业。