为百姓服务请百姓参与让百姓满意全力打造“百姓城管”

徐州市人民政府近年来，徐州市城市管理工作立足共建共治共享，全力打造为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的百姓城管品牌，努力探索具有徐州特色的城市管理新路子，先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、国家生态园林城...

徐州市人民政府

近年来，徐州市城市管理工作立足共建共治共享，全力打造为百姓服务、请百姓参与、让百姓满意的百姓城管品牌，努力探索具有徐州特色的城市管理新路子，先后获得国家环保模范城市、国家卫生城市、国家生态园林城市、江苏省优秀管理城市等称号，并荣获中国人居环境奖。

一、把城市管理工作的出发点定位到为百姓服务上来

我们牢固树立为百姓服务的价值取向，由侧重管理向侧重服务转变，把为百姓服务贯穿于城市管理全过程。

（一）围绕百姓期盼定位城市管理。徐州市委、市政府围绕市民期盼，提出了城市管理的三大目标：一是精致、细腻。追求精细化、品质化管理，让城市的每一个角落都经得起检验。二是整洁、有序。在求净上下功夫，让道路、街面、社区、背街小巷等各个区域保持干净整洁；在严管上做文章，让整个城市井然有序。三是温情、有情。通过人**化执法，充满感情地为人民管理城市，避免引发矛盾、形成对立面，已成为城管干部的不懈追求。

（二）聚焦热点问题提升城市管理。坚持问题导向，把城市管理过程变成为百姓解决实际问题的过程。聚焦脏乱差问题，完成市容环境九整治项目702个、三规范项目1308个。聚焦渣土污染问题，在围墙围挡、出入口硬化、自动洗轮机设置等方面提出七不开工条件；实施统一号段、统一放大号牌等渣土车辆六统一标准，有效抑制了渣土车辆带泥上路和工地扬尘等现象。聚焦违法建设问题，组建空中巡查大队，购置4架无人机，实施立体化联动监控、地面三级动态巡查，基本实现市区新增违建零增长。聚焦飘絮污染问题，运用雾炮抑尘车治理飘絮，做到既避免扰民，又不影响道路通行，有效缓解了飘絮对市民的侵扰。聚焦非机动车停放管理难、野广告及护栏清洗不及时等问题，将其纳入市场化一体化保洁范围，并实施第三方监理考核，收到事半功倍的效果。

（三）围绕百姓需求组织城市管理。围绕市容环境好、治安案件少、群众满意度高，在广泛征求群众整治意见、让百姓全程参与监督前提下，对505个老旧小区进行综合整治，实施道路修补、公厕改造、垃圾清理、违章拆除、安防建设和长效管理，整治将惠及62万百姓。目前395个老旧小区已按计划整治完成，小区面貌焕然一新，赢得百姓普遍赞誉。围绕满足市民停车需求，建立三级联动体系，增设停车场，新增停车泊位3.5万个，有效缓解了停车难问题。围绕改善市民出行，对100余条城市道路及附属设施实施综合改造，市区交通更加方便快捷。

二、把城市管理工作的切入点定位到请百姓参与上来

我们始终坚持请百姓参与的城管理念，坚持人人尽责、人人享有，使请百姓参与融入到城市管理的方方面面。

（一）注重管理就是服务。着力在服务百姓生计需求和居住环境功能改善上求突破，坚持做到两个结合：一是管疏结合，强化柔**管理、便民疏导。在不影响交通和市容前提下，分批建设一批便民集市、特色早夜市和节假日经营区，既解决了部分弱势群体就业问题，又维护了市容秩序。二是建管结合，实行建管并重、以建促管。投入30.2亿余元实施城管重点工程，完善数字城市管理平台，改造道路、小区、站台，增设护栏、隔离柱、盲道、路灯、公共自行车服务点，建设第二垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理厂等基础设施，既完善了城市功能，也为城市科学、高效管理提供了强大支撑。

（二）积极发动全民参与。建设市民城管通系统，市民通过手机对市容秩序、环卫保洁、违法建设、市政设施等问题拍照上传、监督举报，根据问题扣除保洁公司、信息采集企业等作业主体考核经费，对辖区责任管理人员实施经济处罚、问责，所得资金每月以现金、微信红包等方式兑现给举报市民，已累计认定问题20.9万余件，发放奖金984.7万余元，较好培育了大量城市啄木鸟。开展城管开放日、评选热心城管好市民等活动，让市民走进城管，切身体验城管工作的辛苦，形成城市是我家、管理靠大家的浓厚氛围。

（三）创新完善体制机制。一是创新城管+公安协作联动机制。深化以片长、街长、信息采集员为内容的网格化管理内涵，划分64个巡区，配置多功能合一城管岗亭，落实巡区、岗亭负责人；落实执法装备六个到位，实施城管、巡防、治安、交警巡查一体、快捷联动管理，占道经营、店外经营、机动车停放等市容难题得到有效破解，取得了1+1>2的管理效果。二是深入推进城市执法体制改革。认真贯彻落实《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，按照条块结合、以块为主的原则，成立市城市管理委员会，横向科学调整、整合管理职能，并印发长效管理考核办法，将7个区42个街道办事处分成四类、46个市直有关职能部门分成三类考核奖惩，设立5800万元考核经费，建立考核约谈和诫勉谈话制度，对各区、各街道按年度、月度实施奖惩问责，发挥条块结合的大城管体制优势；落实重心下移、属地管理的要求，纵向合理划分市、区两级管理事权，下沉执法权限和执法力量，变市、区两级执法为少数事项市一级执法大部分事项区一级执法，着力服务基层；健全管理秩序，完善政策法规，努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。

（四）打造规范为民队伍。在开展政治素养教育、法律知识竞赛、执法能手比武等活动，强化队伍法治理念及服务百姓能力提升基础上，强力实施内部纠察，成立督察大队，设立教育管理办公室，实施专项督察、视频督察和定期通报，约谈违纪人员千余人次，辞退严重违规人员9人，城管队伍违规问题较往年下降75%以上；同时设立委屈奖，对工作中受委屈人员给予特殊奖励。建立协管员工资分档制度，给优秀协管员按档增加工资，探索优先招选录用机制，较好地稳定了协管员队伍。

三、把城市管理工作的落脚点定位到让百姓满意上来

我们坚持奉行让百姓满意的价值标准，注重政府、社会、市民同心同向行动，使让百姓满意经得起人民群众的检验。

（一）目标由百姓制定。开展开门征求意见活动，邀请人大代表、政协委员、市民代表等建言献策，吸纳政府参事、专家学者开展城管课题研究。开展大走访活动，发动城管队员深入基层、直面群众，广泛纳谏、广开言路。开展你点题、我整改活动，征集群众意见建议800多件，涉及占道经营、露天烧烤、机动车乱停放、违法建设等方面，明确为月度、季度、年度任务，逐一落实整改，群众参与率大大提升。

（二）执法由百姓监督。出台徐州市警务和城管辅助人员管理办法、城市管理执法协作规定以及户外广告规划、店招设置指导规范等，向社会公布城管执法自由裁量权规范标准，通过百姓全过程监督，倒逼城管执法公开公平公正进行。对涉及面广、影响重大的城管案件，邀请群众代表参与，及时公开案件处理结果，切实提高群众对城管执法的满意度。发挥12319城管便民热线监督作用，去年处理群众来电6万余件，办结率96%。同时，在徐州主流媒体开辟专栏，传播城管工作正能量，群众信任度显著提升。

（三）成效由百姓评价。管理好不好群众最有发言权，我们把城管工作成效交由群众来评判，让群众说了算。邀请人大代表、政协委员、群众及企业家代表，当城管政风行风的评议员和城管工作的裁判员，定期对城管工作评价打分，促进城管系统作风转变。去年市直机关问卷调查中，满意率达94.5%，群众满意度逐年提高，市城管局迈入绩效考评优秀行列。

城市管理永远在路上，没有最好、只有更好。下一步，徐州将认真贯彻落实党的十九大精神，继续深入推进百姓城管建设，努力为337万徐州人民打造更加文明、宜居、幸福的美丽城市。