环保督查五省问责 狠批不作为落实少

我国生态环境的基本状况是：总体环境在恶化，局部环境在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字在逐渐扩大。7月29日起，第三批中央环保督察组陆续向被督察省份反馈督察情况。截至目前，督察组已向天...

 法律法规网综合消息  我国生态环境的基本状况是：总体环境在恶化，局部环境在改善，治理能力远远赶不上破坏速度，生态赤字在逐渐扩大。

7月29日起，第三批中央环保督察组陆续向被督察省份反馈督察情况。截至目前，督察组已向天津市、山西省、安徽省、福建省、辽宁省5省份反馈督察情况。

根据公开信息推算，五省份已有2980人因环保问题被问责。其中，天津被问责139人、山西被问责1071人、安徽被问责476人、福建被问责444人、辽宁被问责850人。

细究环保督察组对各地的反馈，每个地方的措辞都很有很久讲究。“环保钦差”们提到的问题，有一些是某地独有，有一些则具有共*。但可以肯定的是，这场环保督查风暴，还将继续深入地刮下去，未来还将有更多人被问责。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

天津市：口号多、落实少、“假装治污”

环保督察组对天津的反馈措辞严厉，直指有人“假装治污”，还给出了“环保工作与直辖市的定位有明显差距”的差评。相关消息，一度登上各大门户网站首页。

4月28日至5月28日，中央第一环境保护督察组对天津市开展环境保护督察，并形成督察意见。经过一个月的下沉督察，督察组给出的评价是：天津市的环保工作与直辖市的定位和人民群众的期盼有明显差距；大气治理时紧时松、水环境问题突出，一些突出的环境问题长期得不到解决。

督察组在反馈情况时，特别提及了督察中发现的多个环境治理敷衍了事的问题。其中包括，滨海新区、武清区为了让环保数据好看，在监测站周边区域采取控制交通流量、增加水洗保洁次数等功利*措施。

再比如，宁河区为应付检查做表面文章，仅采取杂物堵塞排污口、设立挡水墙等临时*措施；静海区水务局为应付环境保护督察，编造会议纪要和工作台账——2015年出台的文件、2014年才调任的工作人员，居然“意外”出现在该局2013年的会议纪要中。

中央环保督察组还这样评价天津市的环保工作：开会传达多、研究部署少，口号多、落实少，一些部门和地区环保责任不落实。

截至2017年6月底，督察组交办给天津的4226个环境问题举报已基本办结，共责令整改4331家，立案处罚1654家，罚款2622.7万元；立案侦查3件，拘留12人；约谈307人，问责139人。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

山西：不作为、慢作为现象多见

4月28日至5月28日，中央第二环境保护督察组对山西省开展环境保护督察，并形成督察意见。督察指出，山西省存在的主要问题有：其一，重发展、轻保护问题较为突出；其二，不作为、慢作为问题多见；其三，大气和水环境形势严峻；其四，生态破坏问题依然突出。

上述四点，皆有所指。以不作为、慢作为为例，督查组组长杨松指出，山西一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。

第二督察组还提到，山西“全省散煤煤质管控处于失控局面”，冬季燃煤污染十分严重。

截至2017年6月底，督察组交办给山西省的3582个环境问题举报已基本办结，责令整改2485家，立案处罚856家，罚款7179.7万元；立案侦查22件，拘留61人；约谈1589人，问责1071人。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

安徽：以保护之名，违规侵占巢湖

4月27日至5月27日，中央第四环境保护督察组对安徽省开展环境保护督察，并形成督察意见。

第四督察组反馈，安徽存在的主要问题有：其一，落实国家环境保护决策部署存在薄弱环节；其二，巢湖流域水环境保护形势严峻；其三，重点流域区域环境问题突出；其四，一些突出环境问题长期没有解决。

尤其值得注意的是，督察组指出，合肥市“以保护之名，行开发之实”，2013年通过巢湖沿岸水环境治理及生态修复工程，将部分湿地变成滨湖新区旅游码头用地，并在湖岸违法建设“岸上草原”旅游项目。据悉，约2000亩巢湖湖面已用作旅游开发。

截至6月底，督察组交办给安徽省的3719件环境问题举报已基本办结，责令整改3113家，立案处罚803家，累计罚款2635.2万元；立案侦查52件，拘留63人；约谈637人，问责476人。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

福建：一些领导干部对形势盲目乐观

4月24日至5月24日，中央第五环境保护督察组对福建省开展环境保护督察，并形成督察意见。

督察指出，福建省的环保工作力度和成效与中央要求和群众期盼相比仍有差距。存在的主要问题有四个方面：其一，对环境保护工作推进落实不够；其二，部分海洋和生态敏感区保护不力；其三，部分海洋和生态敏感区保护不力；其四，一些突出环境问题长期得不到解决。

反馈报告特别提到，福建省一些领导干部，对当地环境质量盲目乐观，对当地明显存在的生态破坏、环境基础设施落后、城市脏乱差等问题缺乏基本认识。

还有一些同志把环境基础设施问题归于历史欠账，把长期存在的突出环境问题归于客观原因，既没有从主观上找原因、找差距，也没有积极采取措施去研究、去解决。

截至6月底，督察组交办的4903件环境问题举报已基本办结，责令整改5368起，立案处罚1763家，罚款5284.6万元；立案侦查54件，拘留31人；约谈991人，问责444人。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

辽宁：屡次破环境底线上项目

4月25日至5月25日，中央第三环境保护督察组对辽宁省开展环境保护督察，并形成督察意见。

中央环保督察组在辽宁省进行督察反馈时，列出了一份触目惊心的问题清单：屡屡突破环境底线上项目、有的地方甚至纵容违法填海、多个违法建设项目背后都有政府部门撑腰，而群众反复投诉的环境问题却得不到解决。

据称，相关职能部门在环保工作层面不作为、乱作为，在辽宁是普遍现场。比如，国家对饮用水源保护区有严格的保护措施，但在辽宁省，多个饮用水源地的环境保护底线却屡屡被突破，违法项目大行其道。

在反馈中，中央环保督察组还提及了辽宁省一批违法的大项目，而这些项目背后都有地方政府或相关部门撑腰。

截至2017年6月底，督察组交办给辽宁省的6991件群众举报已基本办结，责令整改3482件，立案处罚1706件，罚款6928.4万元；立案侦查105件，拘留32人；约谈581人，问责850人。

环保督查动真格:5省份问责3000人 各地措辞大不同

以正视听

环保督查影响经济发展？

错，生态欠账要加倍偿还！

环保督查和整治保持高压态势，斩污利剑挥向成千上万的企业，对改善空气质量发挥了积极作用。但有一种观点认为：这会影响当地经济发展和百姓就业增收。

这次大规模督查中，数量惊人的“散乱污”企业，是环保执法人员紧盯不放的重点对象。“散乱污”企业大致有这样一些特征：没有工商登记、没有环保手续；工艺落后，不符合产业政策；没有任何治理设施、污染较重；不符合当地规划布局。根据各地上报的情况初步统计，这样的企业仅在京津冀及周边的28个城市中有5.6万家。

而且督查中还发现，一些地方多家“散乱污”企业不在上报的清单之内。要查处的“散乱污”企业数量确实很多，但大多集中在低端产业，往往消耗大量资源能源，实际上其“质量”和经济效益并不高。

“散乱污”等污染企业对地方发展的贡献可能微乎其微，对环境污染、生态破坏的“贡献”却着实不小。生态环境欠账，终究是要还的，甚至需要加倍偿还。违法排污企业危害人民群众健康，给地方留下生态环境烂摊子，整治和恢复的费用可能是个“天文数字”，远远超过其创造的那点GDP或财政收入。

此外，它们想方设法压缩环保投入，甚至环保投入为零，产品因此比运行了环保设施的正规企业便宜，破坏了市场公平，不利于行业持续健康发展，阻碍了产业结构优化升级。从长远来看，这样的企业是经济发展的“负能量”，是有害的毒瘤。

一些违法排污企业的受益者只是个别经营者、所有者，并非一方百姓，而且严重危害周边群众健康，影响经济社会长远发展。治理、关停这样的企业，影响的只是违法获取利益的一小部分人，对经济发展和群众福祉并不会产生伤筋动骨的危害，带来的或许是脱胎换骨的历史机遇。“影响当地经济发展和百姓就业增收”岂能成为保护污染企业和个别人利益的幌子？

个别违法排污企业诉苦，认为环保执法“扰民”，环保监管过度。实际上，并不是环保监管过头了，而是原来监管力度比较薄弱，这些企业在保护伞下被呵护惯了，对开始动真碰硬的环保督查执法行动，一时适应不了、接受不了。

此前，中央政治局就推动形成绿*发展方式和生活方式进行了集体学习。习近平总书记在主持学习时强调：“我们在快速发展中也积累了大量生态环境问题，成为明显的短板，成为人民群众反映强烈的突出问题。这样的状况，必须下大气力扭转。”生态环保短板必须下大气力弥补，打着“发展”旗号的污染绝不能继续纵容。

我国环境的问题：

水土流失严重：

建国初期，全国水土流失面积为116万平方公里。据1992年卫星遥感测算，中国水土流失面积为179.4万平方公里，占全国国土面积的18.7%。中国水土流失特别严重的地区（从北到南）主要有：西辽河上游，黄土高原地区，嘉陵江中上游，金沙江下游，横断山脉地区，以及部分南方山地丘陵区。

沙漠化迅速发展：

中国是世界上沙漠化受害最深的国家之一。北方地区沙漠、戈壁、沙漠化土地已超过149万平方公里，约占国土面积的15.5%。80年代，沙漠化土地以年均增长2100平方公里的速度扩展。近25年共丧失土地3.9万平方公里。目前约有5900万亩农田，7400万亩草场，2000多公里铁路以及许多城镇、工矿、乡村受到沙漠化威胁。

草原退化加剧：

70年代，草场面积退化率为15%，80年代中期已达30%以上。全国草原退化面积达10亿亩，目前仍以每年2000多万亩退化速度在扩大。由于草原的严重退化，从而导致牧草产量持续下降。

森林资源锐减：

中国许多主要林区，森林面积大幅度减少，昔日郁郁葱葱的林海已一去不复返。全国森林采伐量和消耗量远远超过林木生长量。若按目前的消耗水平，绝大多数国营森工企业将面临无成熟林可采的局面。森林赤字是最典型的生态赤字，当代人已经过早过多地消耗了后代人应享用的森林资源。

生物物种加速灭绝：

据估计，中国的植物物种中约15-20%处于濒危状态，仅高等植物中濒危植物就高达4000-5000种。近30多年来的资料表明，高鼻羚羊、白鳍豚、野象、熊猫、东北虎等珍贵野生动物分布区显著缩小，种群数量锐减。属于中国特有的物种和国家规定重点保护的珍贵、濒危野生动物有312个种和种类，正式列入国家濒危植物名录的第一批植物有354种。

地下水位下降：

多年来，由于过分开采地下水，在北方地区形成8个总面积达1.5万平方公里的超产区，导致华北地区地下水位每年平均下降12厘米。1949年以来，中国湖泊减少了500多个，面积缩小约1.86万平方公里，占现有面积的26.3%，湖泊蓄水量减少513亿立方米，其中淡水量减少340亿立方米。

水体污染明显加重：

据1987年典型城市监测调查，有42%的城市饮用水源地受到严重污染；63%的城市受到不同程度的污染。在调查的532条河流中，有82%的河流受到不同程度的污染。全国约有7亿人口饮用大肠杆菌超标水，约有1.7亿人饮用受有机物污染的水。

大气污染严重：

中国大气污染属于煤烟型污染，北方重于南方；中小城市污染势头甚于大城市；产煤区重于非产煤区；冬季重于夏季；早晚重于中午。目前中国能源消耗以煤为主，约占能源消费总量的四分之三。煤是一种肮脏能源，燃烧产生大量的粉尘、二氧化碳等污染物，是中国大气污染日益严重的主要原因。近年来，废渣存放量过大，垃圾包围城市。中国废渣年产生量已超过5亿吨，处理能力赶不上排放量。1988年全国积存量为66亿吨，人均6吨废渣。据统计，全国城市生活垃圾为6000万吨/年，比10年前增加了一倍。在380个城市中，至少有三分之二的城市处在垃圾包围之中。仅北京三环、四环路之间就有50米以上的垃圾山4500多座，占地超过7000亩。

环境污染向农村蔓延：

乡镇企业迅速发展成为农村工业化的重要方向，以及二元经济结构向现代经济结构转变的中介。与此同时，也给农村带来生态环境更大范围的污染，对农业资源、矿产资源造成更为严重的浪费。1978年以前，农村环境污染主要是化肥、农药等，1978年以后乡镇企业成为农村主要污染源。

环境是一种特殊资产。生态破坏、环境污染本身就构成经济损失和财富流失。生态指标恶化已经直接而明显地影响了现期经济指标和预期经济趋势。