卖拍黄瓜被罚1万 这样合理吗

吃火锅大概是平时放松方式的一种了。火锅里有荤菜素菜任人选用，但是你在火锅店里见过凉菜么。如果火锅店内卖了凉菜会遭到什么处罚呢。近日,广州黄埔一火锅店因超出许可范围售卖拍黄瓜、川北凉粉等凉...

法律法规网消息 吃火锅大概是平时放松方式的一种了。火锅里有荤菜素菜任人选用，但是你在火锅店里见过凉菜么。如果火锅店内卖了凉菜会遭到什么处罚呢。

近日,广州黄埔一火锅店因超出许可范围售卖拍黄瓜、川北凉粉等凉菜,遭到行政处罚1万元并没收139元违法所得。“卖个拍黄瓜就要罚款1万块?!”这份告知书引起热议。

黄埔食药监局回应,该处罚依法依规没有问题，根据《广东省食品安全条例》第六十条规定：“违法生产的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款；违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款，货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”

该处罚依法依规，并没有故意为难，目前是告知阶段，当事人人收到告知书三天内可申辩，联系不上当事人的将走公告程序，60天联系不上交由法院处理。（来源：凤凰资讯）

处罚过重并不能达到执法目的

行政处罚要遵循过罚相当原则，过罚相当原则是指行政主体对违法行为人适用行政处罚，所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。

而对于地方*法规对于罚款的规定，法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方*法规不得超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。

行政处罚既要合法又要合理，基层行政执法部门加大监管力度,维护公共利益,应予肯定,但有时处罚过重,与违法行为的*质、社会危害程度不相当,违反行政合理*原则,这并不能达到良好的行政执法目的。

有选择*执法之嫌

　争议始自7月24日出现在网上的一份《行政处罚事先告知书》。

　告知书显示，广州市黄埔区川锅演义火锅店，销售“川北凉粉”“酸辣蕨根粉““青椒皮蛋”“拍黄瓜”“开胃小木耳”等凉拌菜式，而在其《食品经营许可证》的备注项目中，并不包含从事凉菜加工销售。黄埔区食药监局认定，上述行为违反相关规定，拟对店主处罚：没收违法所得139元，罚款人民币1万元整。

　对于上述告知书的真实*，广州黄埔区食药监局确认属实。并称此次调查是接到市民举报该火锅店超出许可范围销售凉菜。经实地调查，属于超过许可范围买卖。

　当事人该罚吗？按照国家对餐饮企业的规定，从事凉菜加工的前提条件是餐饮店的《餐饮服务许可证》上必须标明“包含凉菜”，标明“不含凉菜”就是不准销售。同时，凉菜加工需要专人在店内专门的凉菜间进行操作。凉菜间的面积应该不小于5平方米。凉菜间内要有镜子、帽子等设施，有洗手液、非手动的洗手设施，专用的冰箱等冷藏设施，专业的拌菜工具，还有二次更衣室和紫外线消毒灯等。

　如此看来，确实该罚，但这又与老百姓的日常生活经验产生不一致。且不说握有营业执照的饭店，即便街头摆摊中都不乏凉菜售卖，似乎很少有人去查验对方是否超范围经营。

　民众并不了解这些原本为保障他们权益的法律规定，是谁之过？即便这一事件发生后，黄埔区食药监局作为执法者也并未尽到普法的责任。国家行政学院教授杨伟东认为，执法机关的回应太过表面，有照章办事之感，公众的疑问并没有得到解答。

　执法者不仅应当列出法律依据，还应当向公众释明足够理由，比如，为什么要对凉菜经营实施许可制度。再向上追溯，这一制度在确立时是否真正实现了充分的公众参与，也是需要反思的。

　不仅在制度确立时应有足够理由说明，“一旦有了制度安排，就要严格执行。我们在实践中看到大量的超经营范围行为，却不见执法机关开罚单，这容易给公众造成行政机关选择*执法的不良印象。”杨伟东说，在他看来，制度是否获得了普遍的实施，非常关键。

　这种怀疑不无道理。据媒体报道，仅在这一事件的发生地，记者就发现了有火锅店经营范围没有凉菜，菜单上却有凉拌木耳等凉菜，不少消费者都点了凉菜。