国家放开二胎政策，真的起到作用了吗？

曾几何时，许多人都在呼吁，为了防止人口的老龄化和经济的倒退，我们该放开二胎了。那时，不少人坚信，只要放开了二胎政策，中国肯定会迎来一次大规模的婴儿潮。近年来，随着人口结构的发展和变化，政府已在逐步放松...

曾几何时，许多人都在呼吁，为了防止人口的老龄化和经济的倒退，我们该放开二胎了。

那时，不少人坚信，只要放开了二胎政策，中国肯定会迎来一次大规模的婴儿潮。

近年来，随着人口结构的发展和变化，政府已在逐步放松二胎政策，那些，我们所期待的婴儿潮，真的来了吗？

从十年前开始，就陆续有关于中国要迎来新一轮婴儿潮的声音。所谓婴儿潮(Baby boom)指的是在某一时期及特定地区，出生率大幅度提升的现象。从这个概念来说，与其说婴儿潮是个人口学名词，不如说它是个社会学名词。无论是绝对数量，还是相对数量，总之婴儿潮是指婴儿数量大幅度增加的现象。

尽管学界对婴儿潮的界定还有不同看法，总的来说，对1945年以来中国的三次婴儿潮已经基本达成共识。

第一次婴儿潮是1950年代。1945年之后，年出生人口首次超过1000万，到1957年达到2138万的高点后开始明显下降。到1961年，达到1141万的低点。

第二次婴儿潮从1962年开始，持续15年保持在2000多万的高位，直到1976年。

第三次婴儿潮从1986年到1990年，这5年形成一个潮峰，其中1990年以2621万人达到中国年出生人口的最高点。从1992年开始，年出生人口持续下降，到2000年后略有增加，但始终在1600多万的水平徘徊。

从历史上看，婴儿潮在许多国家都有发生，而且原因多种多样。通常可能起因于振奋人心的事件，比如农作物丰收、打赢战争及赢得体育竞赛等。最著名的婴儿潮发生在美国，从1945年二战结束后，大批军人从战场返乡，掀起一轮生育**。从1946年到1964年，美国共有7590多万婴儿出生，约占当时美国总人口的三分之一。

分析各国婴儿潮的规律，可以发现，除了上述特殊原因导致的婴儿潮之外，还有一种回声婴儿潮。这种婴儿潮的产生，不是因为生育率的明显提升，而是因为上一波婴儿潮的人群到了生育高峰期，因此产生了一个类似回声的婴儿潮。按照现代人婚育的年龄推算，婴儿潮之后24~30年会出现回声婴儿潮。中国八十年代出现的第三次婴儿潮就属于六七十年代婴儿潮的回声婴儿潮。这也可以解释一个疑问：为什么1980年代中国采取了严厉的生育控制政策，竟然还能够出现一个短暂的潮峰。

预想中国会在2010年左右会出现婴儿潮的人们更多的是基于回声婴儿潮的理论。理由很简单，1986年出生的2319万婴儿到2010年已经24岁，正处于生育旺盛期，新的婴儿潮出现顺理成章。

记者咨询了多位人口学者，他们的回答基本一致，按照统计数据，从1992年中国年出生人口降到1875万之后，就一直没有超过1800万，尤其是最近十几年，始终在1500多万到1600多万徘徊，根本没有出现婴儿潮。

“按照人口变动规律，是应该有个出生的小高峰，但是查看这十几年的统计数据，只有小的出生波动，根本没有什么明显的婴儿潮。”中国社科院人口与劳动经济研究所人口预测专家王广州说。

让我们一起看一看从2005年到2014年10年间的年出生人口数量。根据统计数据，2005年出生人口为1617万，此后一直在1600万左右徘徊，最高点是2014年的1687万。

2012年是中国农历的龙年，按照传统习惯，有些人预料当年会出现一个小的出生高峰，但当年出生人口仅为1635万，劳动年龄人口在这一年出现了首次净减少。

2014年是单独二孩政策在全国范围内落地的一年。此前有关部门曾经担心，放开单独二孩可能会导致年出生人口显著增加。国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄在新闻发布会上曾经表示，放开单独二孩后，头几年可能每年增加200万出生人口，可能呈现一个小波峰，但不会出现所谓新一轮婴儿潮。

但2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。这就使得过去十年间的年出生人口数量显示出一条平平的波浪线，没有出现任何明显的潮峰。

据国家卫计委的统计，截止到今年五月底，全国1100万对符合单独二孩政策的夫妻仅有145万对提出了再生育申请，数量之低令人意外。

早在2014年12月的第三次生育政策研讨会上，王广州以及中国人民大学顾宝昌、北京大学郭志刚、李建新、乔晓春，复旦大学彭希哲、王丰，南京大学陈友华、黄文政等多位人口学者已经表示，单独二孩政策全国遇冷敲响了警钟，全面二孩应该及早落实。

王广州通过对多次人口普查和人口变动调查数据进行分析发现，目前的已婚一孩育龄妇女中，约有40%超过40岁，已经接近生育期末端。

他在今年发表的《生育政策调整研究中存在的问题与反思》中预测，假定在2015年全国统一放开二孩，2016年新增出生人口为565.8万人，2017年达到增量最高峰583.2万人，此后逐年降低。这一预测通过人口仿真模型做出，被多位人口学者评价为“靠谱”，远远低于此前有学者提出的“全面二孩后每年将增加出生人口数千万人。”

北京大学社会学系人口学者李建新认为，目前的生育主力军是80后、90后，他们的生育观念跟60后、70后的父母辈不同，再加上生育的机会成本和抚养成本很高，即使完全放开生育也形成不了所谓的婴儿潮。

和双独夫妻、单独夫妻可以合法生育二孩却放弃的现实相反，一批不符合生育二孩政策的非独夫妻在盼望着自己能够合法地生育二孩，这其中绝大部分是70后。今年十一假期，一群70后非独人群徒步去山西翼城考察全面二孩试点的成效，希望以此举唤醒社会对70后非独人群生育权的关注。

单独二孩政策遇冷后，社会关于尽快放开普遍二孩的呼声高涨。对出生堆积的恐惧再次阻拦生育政策迅速应时而动。杨文庄曾公开称，如果现在普遍实施二孩政策就会使我国的生育水平有一个很大的反弹，对于经济社会的发展会造成很大的影响，也会使我国制定的人口发展目标受到影响。

在人口学者梁中堂看来，根本不必对生育政策放开后的所谓出生堆积“谈虎*变”。他分析，2005年前后，上海市等一些地方允许“双独户”生二孩，也曾预计会有“生育堆积”带来的生育高峰，结果并没有发生。而1985年开始实施的山西翼城二孩试点更加清晰地证明了这一点。

人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度之间有紧密的联系，美国1946年开始的婴儿潮带动从玩具到房地产、汽车业的繁荣，创造了一个又一个经济奇迹。

人口学者、《大国空巢》作者易富贤认为，中国目前老龄化加速、少子化严重的人口结构，恰恰需要一次婴儿潮，持续为未来数十年的经济发展带来巨大的“孩动力”。

中央党校经济学者周天勇对中国1974年到1994年人口增长变动数据与1994年到2014年经济增长数据做了相关*分析，结果发现两者高度相关。

他分析，人口因素是中国目前出现经济下行的首要原因。人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降，通过消费群体和收入边际消费率的不同，影响国内的投资消费，进而使经济下行。

预想中的第四次婴儿潮没有如约而至，我们是该松一口气还是叹一口气?从人口数据来看，婴儿潮爽约已经传递出一个危险信号：即便是在上一波婴儿潮高峰期人群进入生育高峰的今天，仍然没有出现相应的回声潮，这意味着整体生育意愿和生育率已经低到一个值得警醒的地步。

今天的婴儿不仅是奶粉、尿不湿和玩具的消费者，更是明天的劳动力、纳税人、创新者和企业家。从这个角度来说，第四次婴儿潮爽约并不只是少生些孩子这么简单，而是事关未来谁来纳税、谁来消费、谁来养老的头等大事，值得有关方面全力以赴、积极主动地去应对。