五方面强化刑事拘留检察监督

刑事拘留，是严厉**仅次于逮捕的强制措施，司法实践中适用率高，但对其进行检察监督面临知情难、查证难、纠正难等问题，亟待加强和改进。刑事拘留检察监督面临的主要问题表现在三方面：一是缺乏可操作**的监督程序，监督被动**较...

刑事拘留，是严厉**仅次于逮捕的强制措施，司法实践中适用率高，但对其进行检察监督面临知情难、查证难、纠正难等问题，亟待加强和改进。

刑事拘留检察监督面临的主要问题表现在三方面：一是缺乏可操作**的监督程序，监督被动**较大。对于刑事拘留的检察监督，相关法律只有原则**规定，对于检察监督的目标、原则、内容、路径、方式等，都没有明确、具体的操作程序，致使司法实践中难以形成常态化、制度化监督机制。二是依赖于审查批捕环节，监督滞后**明显。目前，检察机关对刑事拘留信息的掌握主要依赖于报捕案件，对刑事拘留措施的适用和延长是否得当难以审查和评价，导致错误刑事拘留措施被发现时，当事人往往已经被拘留达7日或30日以上。三是信息来源狭窄，监督盲区较大。目前，检察机关对刑事拘留监督信息的来源，除了通过审查批捕中阅卷掌握，就是开展刑事拘留专项清理活动和当事人控告申诉，大量刑事拘留后未报捕、未移送审查起诉的案件成为监督盲区。

如何加强刑事拘留检察监督工作，遏制和解决刑事拘留措施适用中存在的突出问题，实现保障侦查与保障人权相统一？笔者认为，在现行法律框架下，可以重点从五方面着手：

强化监督理念。一要强化依法监督理念。强化刑事拘留检察监督是履行法定职责的理念，不监督是失职，监督不力是懈怠，有效监督是本分，增强监督自信、自觉；刑事拘留检察监督应当依法进行，不越权、不越位。二是树立理**监督理念。坚持有所为有所不为，着眼于突出问题，着力于重点情形，主要对严重违法行为“亮剑”；实施监督要注意策略和方式，既不干扰刑事拘留权正常行使，又要防止监督权滥用。

完善监督规程。具体、可操作**的监督规程是履行监督职能的有力支撑。各地单打独斗式的“协商监督”具有天然缺陷，必须通过顶层设计予以解决，建议检察机关与公安机关联合制定统一的“关于刑事拘留监督有关问题的规定”，弥补立法的不足，细化刑事拘留检察监督的适用规则，使刑事拘留检察监督走向规范化、普遍化、常态化。

建立备案机制。对不应当刑事拘留而刑事拘留、延长刑事拘留至30日、刑事拘留后取保或撤案等几类重点情形案件，公安机关在决定刑事拘留后24小时内填写《适用刑事拘留备案表》，送相关检察院备案。相关检察院可以结合重大监督事项案件化办理，使检察监督从滞后提前到“准同步”，以便及时发现和纠正违法刑事拘留和错误延长刑事拘留期限，清除刑事拘留后不报捕的监督盲区。

实现信息共享。检察机关与公安机关联动，联网打造“互联网+侦查监督”智慧体系，使案件信息、刑事拘留动态信息、重点情形备案信息及时进入检察监督视野。在此之前，可以在公安机关法制部门建立专门的查询端口，赋予检察机关进入警务综合平台的权限，以便掌握刑事拘留适用的第一手信息。

完善监督体系。实施刑事拘留检察监督应当保持理**和谦抑，采用与不同违法程度相对应的多层次监督手段和方式：对于情节较重的，报请检察长批准后发出纠正违法通知书；情节较轻的，口头提出纠正意见；合法但不恰当、一般倾向**问题和工作不到位问题，制发检察建议或情况通报等。

（作者单位：四川省简阳市人民检察院）