优化服务管理平台完善治理和监督体系 辽宁省沈阳市积极推进民政领域治理体系和治理能力现代化

推进民政领域治理体系建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体行动，是辽宁省沈阳市民政局顺应信息化发展趋势，立足民政工作职责定位，着眼于破解民生保障难题、切实维护群众利益作出的重要工作部署，与民政部打造“金民...

推进民政领域治理体系建设，是贯彻落实党的十九届四中全会精神的具体行动，是辽宁省沈阳市民政局顺应信息化发展趋势，立足民政工作职责定位，着眼于破解民生保障难题、切实维护群众利益作出的重要工作部署，与民政部打造“金民工程”重大决策部署高度契合，对于实现沈阳民政事业高质量发展具有十分重要的意义。在推进民政领域治理体系建设过程中，辽宁省沈阳市民政局坚持目标导向、问题导向、民本导向、安全导向、效果导向，紧紧盯住百姓关注的热点和痛点、民政领域管理的难点和堵点，建立民政服务管理平台，将监督体系嵌入治理体系，运用信息化手段扎牢制度笼子，推动权力规范有序运行，为加快推进民政领域治理体系和治理能力现代化趟出了一条新路子。

一、坚持目标导向，以科学思路突破治理难点

针对民政工作点多、线长、面广的特点，结合民政服务困难群众和弱势群体多、面临风险隐患多的现状，局党组深入研究探索，提出了以互联网思维加快构筑民政领域治理体系的“五全”建设思路，通过搭建沈阳市民政服务管理平台，从根本上破解制约民政领域治理体系建设的瓶颈和障碍。

一是全业务入网。将民政所有核心业务都纳入沈阳市民政服务管理平台，平台系统由“10+1”子平台构成，包括“全市通办”服务管理平台、社会救助服务管理平台、家庭经济状况核对服务管理平台、养老事业服务管理平台、殡葬事业服务管理平台、社会组织服务管理平台、区划地名服务管理平台、婚姻登记服务管理平台、基层治理服务管理平台、资金项目监督管理平台及疫情防控排查管理平台。平台可实现单点登录、子平台间无感切换，通过一体化建设努力达到“一个平台办理、一座数据库集中、一幅信息图展示、一张内容网查询、一套体系监管”的“五个一”建设目标。

二是全系统便民。运用互联网技术和智能化设备，最大限度压缩流程、减少环节、简化手续，真正实现所有民生服务事项的“跨区域办理”“零要件审批”和“远程预约查询”，切实让群众感受到信息化、智能化带来的轻松和便利。

三是全领域提效。持续优化升级平台功能，以信息自动录入功能提升注册登记时效，以实时信息比对功能提升审核审批时效，以查询筛选避重功能提升统计分析时效，以电子档案存储功能提升信息管理时效。

四是全过程留痕。实现对经办人员平台操作过程全维度、全链条的痕迹化管理，对审批人员、审批程序、审批步骤、审批内容、审批意见及信息修改、要件回退、操作终止等情况进行完整记录，为事后的查询、追溯提供依据。

五是全方位监管。通过核对比对、实时预警、自动计算、在线跟踪等功能实现事前、事中、事后的纵向监管和项目、资金、人员等方面的横向监管，堵住人为干预的漏洞，避免人工操作的偏差，确保权力规范运行。

二、坚持问题导向，以数据共享消除信息盲点

通过搭建沈阳市民政服务管理平台，将所有信息资源高效整合利用，实现信息的全景式、全方位集成，进一步推动民政领域治理体系和治理能力现代化。

一是打破了信息孤岛。经沟通协作，实现了数据信息从民政内部到外部，从市直部门到社区，以及县区与县区，社区与社区之间的互联互通，努力达到跨业务、跨层级、跨区域、跨部门的业务协同和资源共享。据统计，民政内部实现了低保人员数据库、特困人员数据库、孤儿数据库、死亡火化人员数据库等9个数据库的实时共享；对外实现了与公安、残联、人力资源社会保障、房产、工商、公积金、金融机构等7个领域41个部门和单位的数据交换；除资金项目监督管理平台在外的所有涉及业务审批的平台均实现了市、区、街道、社区四级管理模式，不同层级享有不同权限，形成了纵向贯通、横向互联的信息化建设格局。目前，平台数据总量达到441万余条。

二是促进了信息公开。通过将信息有机整合、集成使用，逐步实现利用网站、手机APP、微信公众号、服务热线和呼叫中心等方式，为群众提供规范、透明、方便、多样的在线服务，做到“一网展示”“一点即知”，有效防止暗箱操作、权力寻租等问题。通过推动互联网与殡葬服务深度融合，实现殡葬政务服务事项“应上尽上、全程在线”，向社会实时公布全市9家殡仪馆、14家公益性公墓、19家经营性公墓和具有殡葬行业信用标准资质的中介服务机构的殡葬服务项目、收费标准、服务流程，以及尸体存放、告别厅租用、骨灰寄存等重点业务办理情况，提供预约登记、信息查询、在线选购、评价投诉等服务项目，方便百姓办事的同时切实保障群众的知情权和监督权。此外，殡葬遗体接运全程监控已接入殡葬事业服务管理平台，市民政局殡葬管理部门能够做到对殡葬车辆行驶轨迹和现场情况的时时了解、全面掌控；海葬补贴申请、海葬补贴转账记录、惠民殡葬补贴申请、节地生态安葬补贴申请登记等模块开发完成，殡葬补贴资金发放实现源头管控、全程管控。

三是规范了信息源头。利用平台功能对基础信息填报设立标准制式、设置统一格式，进行固化处理，确保信息从源头开始精准规范、不可篡改。比如，社会组织服务管理平台对社会组织命名过程进行了格式化设置，将关键字固定，申请登记的社会组织只能在一定范围内自主命名，避免了违规命名、夸张命名、不当命名等现象，确保了社会组织命名过程的规范有序。此外，通过社会组织服务管理平台，共计8项审批登记要件都制作了示范文本，98%以上的要件都由平台自动生成打印，为审批人员减少了工作量，为审批对象减轻了负担。

三、坚持民本导向，以便民举措解决百姓痛点

坚持以人民为中心的工作导向，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕解决民政领域群众办事难题，以数字化、网络化、智能化技术推动政务服务向基层延伸，推进线上线下融合，为人民群众提供更加便捷、高效、可及的服务。

一是让群众办事更加“省时”。在确保民政内部信息资源实时共享的基础上，打破部门间数据壁垒，通过民政统一数据共享交换平台，推进与7个领域41家部门单位相关数据的在线交换共享，实现业务办理效能大幅提升。残疾人补贴服务管理平台经与民政内部及与公安、残联、人力资源社会保障等外单位的数据信息实时共享，补贴审批时限由原来的1个月缩减为3个工作日；低保申请审批时限由2个月缩减为25个工作日；儿童福利证办理由25个工作日缩减为10个工作日。

二是让群众办事更加“省事”。采用“身份证芯片识别”、“人脸识别”、手机APP等技术，最大限度简化审批要件、减少审批环节。依托“全市通办”服务管理平台，实现了7个市直部门115项便民服务事项审批的全程电子化，纸质要件全部取消，办理时限平均缩短50%。低保生存认定可通过手机客户端轻松完成，保障对象可做到足不出户就能让低保审批人员即时了解自己的生存状况，大大减少了工作人员入户上门的频次，切实为百姓带来了“掌上民政”的便捷新体验。

三是让群众办事更加“省力”。通过优化办理流程，推动信息网上流转，打破户籍地或居住地限制，为群众提供就近服务，确保了居民群众办事“不出一公里”“只进一扇门”“最多跑一次”。依托“全市通办”服务管理平台，可实现社区居住证明异地办理，平台自动生成加盖居住地社区电子印章的社区居住证明，并可在全市任意社区打印出来。居住证明上还印有专属二维码，通过手机扫描，可将电子版的居住证明保存在手机之中，以备不时之需。此外，有了信息化平台的支撑，沈阳市有望在今年实现本市居民婚姻登记跨区、县（市）办理。

四、坚持安全导向，以精细监管防范廉洁风险点

着眼于资金安全、项目安全、干部安全，牢固树立全流程、全链条监管理念，抓住薄弱环节、紧盯重点领域，从事前防范、事中控制、事后监管三个阶段发挥监督体系作用，真正实现民政领域的精细化、全过程行权监管。

一是全面实现事前防范。通过信息核对功能，精准甄别出不具备申请低保条件的人员，原因包括超龄、非本市户籍、名下有工商注册登记等，从平台数据入口处防止违规审批的发生。借助家庭经济状况核对服务管理平台，通过与民政对象数据库的比对，有效避免了“重复保”；通过与服刑人员数据库的比对，有效避免了“服刑保”；通过对经办人员近亲属享受低保备案信息的核查，有效避免了“关系保”“人情保”；通过与公安、殡葬死亡库数据的比对，有效避免了“死亡保”；通过与个体工商户及企业注册信息的比对，有效避免了“法人保”。平台整合上线以来，共核对出不符合低保参保条件人数5000余人，有效避免了经济损失。同样，养老事业服务管理平台开发的养老机构运营补贴申报审批功能，能够根据养员平时的入住情况自动生成运营补贴申报表，将不符合补贴标准的自动剔除，不允许人工修改，牢牢把住了补贴发放入口关。

二是全面实现事中控制。平台开发了自动计算功能，只要输入基础信息，平台会根据家庭收入等情况自动生成相应补贴金额，有效避免人工计算误差和违规篡改风险。低保服务管理平台在输入家庭人员、基础收入、基础支出等基础信息后，通过自动计算功能，直接生成保障金上浮比例、家庭月保障金额等内容，确保信息准确无误，切实防止经办人员在标准核算过程中出现营私舞弊、吃拿卡要等违规违法问题。此外，平台通过与市信息中心开发的民生资金统一发放平台进行无缝对接，实现了从业务办理、流程审批再到资金发放的全流程控制，同样避免了资金发放不足额、不及时、不准确或人为干预的风险。

三是全面实现事后监管。通过实时预警功能，随时随地将核对出的问题显示在平台中进行警示告知，提醒经办人员及时处理，有效避免“一批了之”。目前民政服务管理平台已具备年龄段预警、死亡预警、业务催办预警、疑似重复保障预警、户籍预警、社会组织年检预警等20项预警功能，经办人员可利用预警功能对审批对象实现动态管理。低保服务管理平台能够通过死亡预警为保障对象及时办理停保，有效避免“死亡保”的发生。据统计，低保服务管理平台累计处理死亡预警1227条，处理非本市户籍预警3584条。平台还开发了审批留痕功能，能够清晰记录经办人员审批情况，对行权过程实施全链条管控，既可实现对违规行为的事后追溯查询，又可督促经办人员更好地履职尽责，防止审批超时、审批意见填写不规范等情况发生，有效整治经办人员慢作为、乱作为等问题。

五是坚持效果导向，以首创精神弥补应急空白点

新冠肺炎疫情发生以后，沈阳市民政局临危受命、勇挑重担，组织人员仅用不到24小时的时间，设计研发了沈阳市疫情防控排查管理平台并于1月31日投入使用，开启了全国范围内信息化平台用于新冠肺炎疫情防控工作的先河，推动了沈阳市社区疫情防控工作的高效开展。平台应用效果得到了国务院疫情联防联控机制工作指导组的高度认可。

一是人员信息掌握更加全面。通过全市社区工作者的地毯式排查以及居民自助进行的线上线下注册登记，将三类主要信息录入了平台，即姓名、性别、证件号码、实际居住地等基本信息，交通方式、主要途经地、同行人员等交通信息，行踪轨迹、接触人员等活动信息，并以证件号码作为唯一识别标识，自动避免数据的重复性录入，确保排查的精准度和权威性。截至目前，平台已经积累了39.7万名重点人员的992.5万项信息，实现了全链条、全方位掌握重点人群的自然情况、健康状况、行动轨迹以及隔离观察状态，为构建起横向到边、纵向到底的重点人群排查体系筑牢了根基。此外，大力推行“居民出入通行证”制度，办理电子和纸质证件达715万余张，所有居民信息统一汇入排查管理平台，为推进基层治理体系建设奠定了坚实基础。

二是疫情排查防控更加便捷。平台由社区排查、村排查、迁入迁出管理、统计分析、来沈数据统计管理、境外入沈人员管理等6大模块构成，通过单点登录即可对全市重点人群进行数据查询、统计比对、人员筛选、信息避重、跨区流转、行踪记录以及趋势分析。工作人员可借助平台功能准确掌握重点人员行踪轨迹、及时发现隔离观察人员发热情况、实时掌握跨区域人员流动信息等，推动了疫情排查防控工作的高质量、高效率开展。同时，平台整体数据已纳入市信息中心数据安全等级保护，保存在全市电子政务云数据中心，确保了平台的平稳运行和数据安全。

三是形势趋势研判更加精准。在数据精准采集的基础上，通过平台的大数据统计分析，能够清晰、全面、直观地显示来自国内重点地区和境外入沈人员数量增减变化情况和在本市各区、县（市）的分布情况，并对来沈人员地区、离沈人员走向进行流量统计排名，为各地区、各部门研判疫情态势、调整防控部署、提高防控效率提供精确的数字依据。

目前，沈阳市民政服务管理“10+1”业务子平台均已建设完成，绝大部分平台主体功能已于2019年10月起上线运行，为促进各方面工作高效开展起到了重要的推动作用。下一步，沈阳市民政局将对标民政部“金民工程”工作要求，进一步加大工作力度，把沈阳市民政服务管理平台打造得更加丰富完善，推动沈阳民政系统在全国民政系统治理体系和治理能力现代化建设中走在前列、提供示范。（根据辽宁省民政厅信息整理）