纵深推进帮扶三年行动计划 确保城市困难群体同步小康
山东省青岛市市南区区委书记华玉松市南区是山东省青岛市的中心城区，也是经济社会发展相对发达的城区。区级每年将70%以上的可用财力投向民生领域，近两年累计投入71.9亿元，推动了教育、就业、医疗、养老等社会发展与民生...
山东省青岛市市南区区委书记华玉松
市南区是山东省青岛市的中心城区，也是经济社会发展相对发达的城区。区级每年将70%以上的可用财力投向民生领域，近两年累计投入71.9亿元，推动了教育、就业、医疗、养老等社会发展与民生事业走在全市前列。
但不可否认的是，市南区在民生领域仍存在不平衡问题。截至目前，城区有低保家庭2177户，动态变化低保边缘家庭82户;残疾人1.2万余人，其中，生活困难残疾人1541人。困难群体占全区户籍总人口的0.5%。
做好城市困难群体帮扶工作，让他们与全区人民一同如期步入小康社会，是区委区政府作出的庄严承诺。为了实现这一目标，市南区在深入调研的基础上，自2018年起，实施生活困难群体帮扶三年行动计划。
这一计划实施两年来，全区累计投入资金3000余万元，惠及困难群众7000余人，已有552户困难家庭脱离困境，为2200余户困难家庭提供了长期兜底性保障。
查清底数确保帮扶精准到人
做好城市困难群体的帮扶救助，查清底数是基础。工作中，市南区组织力量深入调研摸排。区领导带头赴基层调研，走访困难家庭557户，召开座谈会、调度会17次，充分听取各方面意见。区民政、教育、残联以及街道相互配合，以街道和社区为主体，分片包干，逐户走访，全方位了解困难群众的生活状况，切脉诊病。
结合调研情况，形成《市南区生活困难群体现状调研和帮扶对策》《关于开展市南区生活困难群体精准帮扶工作》等多篇调研报告，认真分析查找存在的问题，厘清了精准帮扶的思路和实现路径。
在此基础上，建立市南区精准救助综合管理平台，对帮扶政策、帮扶对象、帮扶资金等数据归口统计，精确分析居民致贫致困原因，制定救助菜单，实现了帮扶工作的信息化、精准化、动态化管理。同时，通过明晰使用权限、完善数据模块、丰富系统功能、简化操作流程等方式，推动帮扶数据互通共享。
《市南区生活困难群体帮扶三年行动计划》出台后，重点推进困境未成年人关爱保护、困难老年人养老(残疾人托养)服务、残疾人康复治疗帮扶、困难大学生就学帮扶、就业困难者帮扶、因病致贫困难群体救助“六大工程”。同时，注重发挥党员干部引领带头作用，依托三年行动制定《深化党员干部结对帮扶困难群众工作的通知》，实现区机关党员干部与970户特殊困难家庭一对一结对帮扶。
完善机制确保帮扶落实有效
做好城市困难群体的帮扶救助，强有力的组织领导和完善的工作体系是保障。
市南区建立高效运转的困难群体帮扶组织架构，即组建了区政协主席牵头、多位区级领导分工负责、16个部门和11个街道办事处组成的市南区生活困难群体帮扶工作领导小组，并明确了决策主体、依据和程序，及时统筹、协调、疏解、推进帮扶工作中的各类难点问题。
同时，积极引导社会力量参与困难群体帮扶，构建党委领导、政府支持、全社会参与的工作格局。市南区八大峡街道联合辖区共建单位，启动公益爱心基金结对帮扶行动;云南路街道云南路社区与外贸企业合作，成立“手工作坊”，引导困难居民自食其力;湛山街道举办“牵手·圆梦微心愿”活动，深化“众筹扶贫”模式;市南区慈善协会设立“市南慈善教育基金”，引导爱心企业帮扶困难大学生。社会力量的参与，为全区生活困难群体帮扶注入了新的活力和能量。
市南区还建立了多方协同的体制机制。围绕政策衔接、资金使用、推进实施等重点环节，建立以“双向发现、精准识别、分类研判、信息推送、一户一策、汇总统计”六个环节为核心的工作机制，改变以往单打独斗、碎片化帮扶模式，实现既分工又协同的“齿轮化”运转和“流水线”作业。建立健全困难家庭“一户一策，一人一案”工作机制，为生活困难家庭定制个性化的帮扶方案，将兜底帮扶和助力脱困、扶困与扶志相结合，效果显著。
握指成拳确保帮扶更有力量
市南区实施的六大帮扶工程，涵盖孤、老、幼、病、残、弱等各个方面。在具体工作中，注重整合各方面资源，打好“组合拳”，让更多的困难群众早日脱困。
保基本强化政策扶持和救助兜底。发挥政府作用保基本，建好、织密、筑牢民生兜底保障网。将所有符合条件的贫困人口全部纳入低保范围，救助金由每人每月650元提高至700元，近两年为2177户城市低保家庭发放低保金及各类专项补贴6650万元。累计投入4500万元发展残疾人事业，康复训练救助199名残疾儿童，免费服药救助800余名困难家庭精神残疾人，机构安养、日间托管和居家托养服务惠及残疾人480名。市南区还每年组织2场残疾人专场招聘会，帮助347名残疾人就业;对77名随班就读的残疾儿童给予每年2800元的助学补贴;残疾学生的生均公用经费按不低于普通在校生的8倍落实。在困难老人保障方面，市南区建立“六送”养老服务、为无体检单位的老年人和困难残疾人免费查体、为符合手术指征患白内障的老年人复明等制度。去年，全区为200余名低保和低保边缘家庭失能半失能居民提供了护理补助，为6700名老年人提供了“六送”养老服务，为困难老人购买居家养老服务实现全覆盖，为60-64周岁无体检单位户籍老人免费查体7239人(次)，为60周岁及以上年龄符合白内障手术指征的户籍老年人免费实施手术361例。在强化困难学生和未成年人保障方面，为460余名低保、低保边缘困难家庭的中小学生发放助学金、提供免费午餐、免除校服费用，并实施公办及普惠性民办幼儿园低保家庭儿童优先入园政策。市南区还按照“兜底线、救急难”的原则，每年设立总额1500万元的应急、医疗和临时救助资金，将困难儿童、特困人员、高龄和失能低保老人、重度和贫困残疾人等纳入救助范围，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等原因陷入生活困境的家庭或个人给予过渡性救助，已提供临时困难救助449万元、惠及2493人次，医疗救助1148万元、惠及2203人。发挥慈善协会作用，募集资金275万元、救助1190余人。
重造血助力就业创业。市南区开展的“送温暖、送政策、送岗位、送培训”活动，在青岛市每年一次免费职业技能培训的基础上，对有培训需要的贫困家庭子女、失业人员和转岗职工等就业困难人员再开展定制培训服务。针对有就业能力的困难群众，通过就业援助、托底安置等一对一重点帮扶手段，以及给予用人单位就业补贴、岗位开发补贴等方式，多渠道创造就业岗位。重点扶持有创业意愿的困难群众，在房租补贴等方面给予优惠政策，并组织专家对他们开展“一对一”创业指导。同时，关注困难大学生帮扶，发放慈善助学金41万元、助学贷款20.2万元，帮扶100名困难家庭大学生继续学业。
优环境实施房屋搬迁安置帮群众脱困。全区累计建成购置安置房7916套，配租廉租房446套，第一轮旧城改造中1.98万户居民已安置近1.8万户。同时，加大搬迁居民困难救助、就业扶持等工作力度，实现了相对困难居民居住条件和生活质量同步改善。
下一步，市南区以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，持续做好城市困难群众的救助帮扶工作，让困难群众与全区人民共享幸福美好生活。
(来源：中国社会报2020.5.7)