宋劲松 李智慧：标准化与模块化：处理急难险重任务的一个思路

新中国成立以来，特别是进入21世纪以来，我国逐渐形成了“中央统筹支援、地方就近指挥”和对口支援等国家力量参与处理急难险重任务的机制。面对当前新冠肺炎疫情带来的影响，应系统分析此次疫情应对中暴露出来的短板和不...

新中国成立以来，特别是进入21世纪以来，我国逐渐形成了“中央统筹支援、地方就近指挥”和对口支援等国家力量参与处理急难险重任务的机制。面对当前新冠肺炎疫情带来的影响，应系统分析此次疫情应对中暴露出来的短板和不足，健全国家应急管理体系，进一步提高处理急难险重任务能力。健全国家应急管理体系，首先要以标准化和模块化为抓手，强化以下几方面的能力建设。

坚持党的集中统一领导。

党的领导必须是全面的、系统的、整体的，哪个领域、哪个方面、哪个环节缺失了弱化了，都会削弱党的力量，损害党和国家事业。我们党具有强大的组织能力、学习能力、决策能力和动员能力，必须坚持其领导地位，发挥中国特色社会主义制度集中力量办大事的优势，实现国家力量快速有效处理急难险重任务。一方面，可建立集中统一高效的领导指挥体系，做到指令清晰、系统有序、条块畅达、执行有力，精准解决处置现场第一线问题；另一方面，有效调动全党全军全国各族人民团结奋战，团结港澳台同胞和海外侨胞众志成城、守望相助，形成处理急难险重任务的强大合力。

坚持科学准备。

宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井，应在总体国家安全观指导下进行综合性、立体性的准备。现阶段，国家安全的内涵比以往任何时候都要丰富，国家安全时空领域比任何时候都要宽广，影响国家安全的内外因素也比任何时候都要复杂，国家安全风险挑战增多，需要新的应对思路和举措。一方面，各行各业、各地区都要树立底线思维，确保我国经济社会发展的基本生命线连续不被中断。另一方面，应在分类管理体制所导致的分类准备基础上，提高准备的整体性，既要有专用性的准备，也要有通用性的准备。科学准备，一是建立标准化应急管理组织体系。整合传统的一事一委员会议事协调机构，构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的标准化应急指挥协调机制。二是构建模块化预案体系。以总体预案为通用预案、以若干个模块化的紧急功能支援预案保障专项预案和部门预案，形成衔接一致、功能齐全的应急预案体系，解决一事一预案涉及关联行业措施不健全问题。三是构建模块化的人才体系。在科学准备中，人是最关键因素。一方面，需建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。另一方面，应进一步提升领导干部危机领导力，以有效应对重大风险可能引发的危机事件。此外，可向军队学习，培养大量具有应急行动作战参谋能力的人才。四是构建模块化的应急物资储备体系。不同的突发事件，应当有不同的应急物资模块，以达到快速支援的目的。应按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效原则，在优化传统应急物资储备部门存量的同时，通过增量提高应急物资储备的模块化统筹性。既做好实物储备，满足应急管理中优先人群的使用，也注重产能储备，解决特殊突发事件中广大人民群众的个人防护和救治需求。五是优化整合各类科技资源，提高应急管理科技准备能力。应急管理部应当成为应急资源事前准备和事中协调的“供应链”管理者。

坚持标准化运行。

标准引领时代进步。标准是经验的总结，标准化的理念和方法在各个领域的实践应用，推动了人类社会的进步发展。处理急难险重任务，需积极实施标准化战略，全面提升应急管理水平。在我国历史上，国家力量处理急难险重任务取得了许多宝贵的经验教训。同时，各地在处置不同的突发事件中，也形成了一些很好的做法。这些宝贵财富，需要在国家层面形成系列标准，一方面为国家力量快速有序出动提供指南，提升行动的专业性和精准度；另一方面有助于支持地方无缝对接国家支援力量。标准化运行，最为重要的是指挥体系的标准化。宏观层面，应急指挥组织应功能齐备、管理幅度合理、协调联动有序，解决突发情况下常态治理向非常态治理急速转向而产生的指挥协调问题，实现整体效能强、运行效率高、应急效果好；中观层面，制定联合指挥中心标准，实现多层级、多部门联合指挥，解决指挥链条过长、中间环节过多、审批程序繁杂等问题，实现领导指挥到位、部门对接到位、力量调度到位；微观层面，各协同操作部门使用标准化的现场指挥框架，并能根据实际情况进行标准行动编组，实现组织应需重组、操作灵活机动、执行令行禁止等。此外，标准化还可以发挥贯彻落实上级政策法规、固化基层通行做法的桥梁作用，以及承担明晰对外服务要素、规范对内操作流程的载体功能。

坚持模块化支援。

国家处理急难险重任务需要广泛动员各行业、各地区以及社会各界力量，调配任务繁重，需要构建模块化的能力体系。正如钱学森曾指出：简单系统时期，用手算就能解决问题，发展到大系统的系统工程，那就要用计算机了，而复杂巨系统是再大的计算机和计算机网络也处理不了的问题，需要有新的思想和方法。模块化就是这样一种新的思想和方法。模块化思想最早应用在军队建设中，通过模块化来应对战争的复杂性，提高力量的可部署性、灵活性和应变性。应按照总体国家安全观的要求，科学规划我国处理急难险重任务所需的队伍、装备、物资、服务等能力模块，形成一定数量的各类力量模块，通过不同模块的组合，以有效满足处置各类急难险重任务的需要。各个力量模块均确定国家级协调机构、主要机构和支持机构，各负其责、各司其职、各展其能，根据处理急难险重任务的需要，可迅速组合模块、实现快速抽组、精准部署实施。

坚持依法动员。

国家处置各类急难险重任务离不开社会力量的积极有序参与，应在国家总体安全观的指导下，适应党的十八大以来国家应急管理体制改革的需要，尽快修订《中华人民共和国突发事件应对法》，或出台应急管理法，规范国家处理急难险重任务的社会动员行为。一是坚持应急志愿服务动员坚持本地化和专业化的原则，并限定应急志愿服务时限，保护志愿者人身财产安全，做到应急志愿者叫得来、用得好、回得去。二是完善应急征用补偿制度，特别是对商业服务动员，既应让应急商业服务者有荣誉感，也不能让他们有失落感。三是完善社会捐赠制度，既要发挥我国“一方有难、八方支援”的优秀文化传统，又要避免捐赠物资管理不到位的问题。

（责编：毕阳）