执“绿色”审计之笔，答“两山”发展之卷

“安且吉兮”，居之心怡。浙江安吉，作为“绿水青山就是金山银山”科学理念发源地，如今已发展成为国家级生态县，并入选首批国家全域旅游示范区。“路子选对了就要坚持走下去。”3月30日，习近平总书记再次来到安吉县余村考察，...

“安且吉兮”，居之心怡。

浙江安吉，作为“绿水青山就是金山银山”科学理念发源地，如今已发展成为国家级生态县，并入选首批国家全域旅游示范区。

“路子选对了就要坚持走下去。”3月30日，习近平总书记再次来到安吉县余村考察，对15年来坚持绿色发展给予肯定与赞许。

从“挖石头”到“赏风景”，安吉以“绿色”审计之笔，写就“两山”发展答卷。

从“零”做起的“绿色”审计

五年探索路，“两山”实现之。

安吉县于2015年成为全国最早开展自然资源资产离任审计工作的地区之一。

“第一次开展审计时，开了一个集中进点会，除了4家被审计单位，其余所有乡镇（街道）、相关职能部门都参加了。”安吉县审计局党组成员、经责办主任徐焮回忆说，当时在全县形成了一个良好开端。

从“零”做起，也为安吉“绿色”审计发展作出“留白”。

“审计内容多，审计评价难。”面对全新课题，安吉审计人不等不靠、先行先试。“开始选取以发展休闲经济和生态保护为主的乡镇（街道）实施，后来选取生态工业和生态保护综合发展的，到现在每年选取重点发展生态工业的乡镇（街道）和具有生态环境保护责任的职能部门开展。”安吉审计这样布局。

有人开玩笑说“审山审水审空气”，审计确实如此吗？

企业和金融审计科科长李莺给出自己的感受，“其实远不止这些，除了山、水、林、田、湖、草等资源的保护以外，审计还要关注执行中央和省级生态文明建设方针政策和决策部署、遵守自然资源资产管理和生态保护法律法规、履行监督责任等情况，内容非常丰富。”

自然资源资产覆盖面广，随之而来的便是业务数据来源广。“比如土地、森林、水利等，涉及很多部门，数据分散，在采集上需要花的功夫比较多。”李莺说。

这与徐焮的观点不谋而合。从最初开展到现在，徐焮从未离开过“绿色”审计。“5年来，最大感受是审计组织方式的创新，当地联合19家部门组成自然资源资产离任审计领导小组，把专业人员纳入审计组，充实审计力量，明确分工，效果非常好。”他分享道。

然而，用什么来体现山水林田湖草的数量、质量和变量呢？安吉审计人陆续到生态文明办、财政、农业农村、资源规划、环保等部门走访调研，充分参考县美丽乡村建设指标，围绕“政策”“资金”两条线，设置出14项一级指标和42项二级指标。

最终有了第一份因地制宜、具有安吉特色的“自然资源资产负债表”，为完善生态文明绩效评价考核和责任追究提供了重要依据。

“绿色”审计制度已于2018年正式建立，在全国铺开，不断探索的安吉审计经验得到推广和交流。

从靠双腿双眼到放飞无人机

“行走在田埂上，泥土还带着前几日下雨后的湿润，很容易陷进软泥里去。尽管大家的鞋子、裤脚上早已沾满黄泥，但仍专心地开展审计。”安吉审计人回想当初的工作场景，感到很惬意。

一面用眼观，一面用脚量。开展“绿色”审计，靠两条腿和两只眼睛是必选项。

但是，安吉县的地势是“七山一水两分田”，自然资源分布广、类型多，只靠现场踏勘、查阅资料等传统审计方法还远不够。

“有一次审计，前期花费大量时间运用地理信息技术分析比对，发现一块基本农田在管护方面存在问题疑点，就去实地勘察。”审计局法规科副科长胡馨月说，“没想到此地块被人工开挖的沟渠团团围住，沟渠对面又是高高的围墙，审计组既进不去，也什么都看不到。”

身心俱疲的他们，第二天又带着无人机再次探访。通过无人机巡航，清晰地看到里面有家禽养殖棚、违建的简易房、人工鱼池等，围墙内还有一圈圈高大的苗木。

“无人机的使用，解决了现场难题，丰富了审计手段。”在审计实践中，安吉逐步形成了“科技化取证+专业化核查”模式，一方面丰富方式方法，一方面确保取证更加精准。

当前，地理信息技术运用、无人机、大数据分析等已成为安吉领导干部自然资源资产离任审计工作的常规方法，安吉审计人也在朝懂政策、会技术的“多面手”方向发展。

审好“生态账” 护好绿水青山

贯彻“两山”发展之路， 如何更好守护绿水青山，安吉审计人在不停探索。

“安吉审计工作在制定项目计划、确定审计重点以及开展审计评价等各环节，始终贯穿‘绿色’理念。”安吉县审计局党组书记、局长沈卫江说。

在安吉审计人眼里，不局限于审单纯“数字”，更关注“生态账”。重点看一个单位的决策是否符合“生态理念”、一个项目的效益能否带来“生态红利”，形成了既做好“经济体检”又保护“生态效益”的工作局面。

为做好审计整改，安吉县还先后建立健全城镇污水社会运维管理、污水处理费征收使用管理等多项制度，助力开展“蓝天保卫战”等专项行动，督促拆除个别非法侵占建筑物。

通过领导干部自然资源资产离任审计，安吉进一步巩固了生态和经济互促共进、城市和乡村协调推进、经济发展和民生福祉同步增进的绿色发展路子。

安吉的“绿色”审计向何发展？他们的计划是2022年完成乡镇（街道）审计全覆盖，逐步开展自然资源资产管理职能部门审计；积极总结经验方法，探索建立数据共享平台，以审计助力“两山”理念综合改革创新试验区建设。

“在自然里探索审计、发现问题、提出建议，也被自然美景所温暖拥抱。投入自然资源审计是一件很满足的事儿。”这是安吉审计人的共同心声。

四月暖风轻拂而过，田间秧苗摇曳生长，“绿色”审计持续开展，生态经济节节攀高。

绿水青山就是金山银山。（杨学嘉）

策划：孙现富

素材提供：浙江省安吉县审计局