加强应急管理体系和能力建设的几个着力点
一旦发生突发事件，妥善有效应对就是检验应急管理体系和能力建设的惟一标准。面对现代社会各类灾害灾难等突发事件日益增多的实际，加强应急管理体系和能力建设十分迫切。一、牢固坚持预防为主的应急管理工作理念习近平...
一旦发生突发事件，妥善有效应对就是检验应急管理体系和能力建设的惟一标准。面对现代社会各类灾害灾难等突发事件日益增多的实际，加强应急管理体系和能力建设十分迫切。
一、牢固坚持预防为主的应急管理工作理念
习近平总书记强调：我们必须把防风险摆在突出位置，图之于未萌，虑之于未有，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。始终坚持预防为主的工作理念，必须要作为应急管理的首要任务。
强化预防意识。习近平总书记强调，应急管理要坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。这是强化预防工作的根本指南和基本遵循，各级领导干部要深刻思考预防工作应该坚持什么、转变什么、达到什么要求、收到什么效果，以时不我待的担当和责任精神，增强忧患意识，把无急有备作为应急管理的上兵伐谋之策；坚持关口前移。关口前移抓预防，重点是抓早抓小抓苗头，形成风险普查工作机制和隐患排查模式，摸清风险源、致灾因子等，从源头上防范化解重大安全风险和隐患。此外，要完善应急会商汇报机制，开展多部门多地区联合会商，分析事故灾害发生趋势，研判应对处置办法，当面对突发事件时，做到遇事不慌、应对有序；落实防范措施。建立健全风险管控、安全管理等制度，配备报警装置和必要的应急救援设备、设施，加强风险评估、预测、预警、预判，加强对风险监测点、危险源、危险区域的监控，及时消除风险隐患。健全风险防范化解机制，排查化解单灾种风险隐患，防止各类事故隐患和安全风险的交织叠加，提升对多灾种、灾害链的综合监测水平。
二、始终强化全过程各方面的应急准备工作
应急准备要立足于应对和处置突发事件的全过程和各方面，把各项工作做实做细做到位。
强化思想准备。要经常性、反复性地思考，一旦面临突发事件时怎么办？如何从容应对？采取什么样的应对措施和处置手段？做到底子清、思路明、心里有账，当真正面对突发事件时，不慌不忙、有序应对；提供基础物资保障。坚持宁可备而不用，绝不用而无备的原则，有计划有针对性地储备能够应对突发事件基本应急和救助需要的应急物资，形成立足底线、运转高效的物资保障体系。根据灾害风险状况、致灾后果，经科学预测确定储备物资种类、数量，构建实物储备、合同储备等多样化储备方式；重视应急预案编制和演练。建立覆盖各层级各行业各单位的应急预案体系，形成政府各层级突发事件总体应急预案和各部门专项应急预案，推动预案跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急演练的针对性和实效性；加强应急救援队伍建设。抓好以消防为主的国家综合性应急救援力量建设，加强专业、行业应急救援队伍能力建设，强化社会组织应急救援队伍、非专业应急救援队伍的补充和协同作用，提高合成应急、协同应急的能力。
三、着力构建各类风险防控和预测预警体系
风险无处不在，无时不有。要把防范化解重大安全风险作为提升应急管理能力的重要目标。
强化风险管控。重点要加强风险辨识，对各类风险隐患进行摸底普查、登记造册，分析辨识其特质、危害；强化风险研判、风险评估，对致灾因子和灾害发生规律及时进行综合分析判断，提出可能性、结论性等防范意见；建立健全风险管理制度，强化风险隐患分级分类监测监控，提升风险化解排除能力；明确防控责任。构建属地领导、部门防控、社会支持、职责清晰的安全风险防控责任体系，在全社会形成全方位、网格化的管理模式，理顺风险管控事权，消除管控盲区，把具体措施落实到位，做到齐抓共管、各负其责；推进源头治理。针对风险特性，强化致灾因子和成灾机理研究，追根溯源开展重点治理。结合重要时期和敏感时段，针对重点工序和关键环节，及时开展安全隐患排查，逐项划分防控治理责任；及时监测预警。利用专业技术监测体系和群测群防防御体系，构建各类风险人防、物防、技防监测网络，对可能引发危害危机的风险，及时预测预警。根据突发事件的预测信息和风险评估，依据突发事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展趋势，及时发布预测预警相关信息，根据不同情况提前提醒采取针对性的预防措施。
四、具体规范突发事件的应对处置措施
遭遇突发事件，采取正确的方法及时果断应对和有效处置，是应急管理工作的根本要求。
明确应对程序。针对事前预防、预测、预警，事中应急处置、人员救治、危机平复，事后恢复、评估等各道环节，明确规范应急处置基本程序，确保应对思路清晰、方法正确、处置科学；规范早期处置。突发事件发生后，应当立即进行先期处置，根据事件性质和严重程度，适时启动应急响应、成立现场指挥部，组织开展先期救援，尽可能防止突发事件扩大升级。初期处置注重早，要早反应、早行动、早处理，为后续跟进提供基本保障；强化控制措施。在第一时间应对处置基础上，建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的管理机制，成立突发事件应急指挥机构，采取更加规范的控制性、救助性、保护性、恢复性处置措施；严格信息报送。严格落实应急信息限时报告制度，力求做到及时、客观、真实，杜绝迟报、谎报、瞒报、漏报。建立信息分析、会商和评估制度，完善信息发布启动程序，确保应急信息及时处置和传达。
五、及时组织开展事后恢复和重建工作
事后恢复与重建工作要以减轻事件造成的损失和影响，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，妥善解决处置突发事件过程中引发的矛盾和纠纷为目标。
及时停止应急响应。突发事件基本得到控制后，要及时停止相关响应和应对处置的紧急措施，平复社会公众紧张情绪。同时，根据实际情况，仍要采取或者继续实施防止次生、衍生事件或者重新引发社会安全事件的必要措施；有序进行调查处理。调查工作要遵循规律，借助科学手段和专业判断，深入剖析原因，区分主客观因素，严格责任追究，制定具有针对性和借鉴性的整改防范措施；制定恢复重建计划。对突发事件造成的损失进行评估，形成评估分析机制，妥善实施安置、救助等善后工作，组织制定恢复重建计划，为迅速恢复正常的生产、生活和社会秩序提供保障。(作者为青海省应急管理厅副厅长 王跃荣)