紧盯“钱袋子” 监督出财力

督促政府财政部门盘活存量财政资金近50亿元，将“沉睡资金”投入该用的地方，监督政府“把钱花在刀刃上”。紧盯政府项目支出，守护公众的“钱袋子”，力求“花钱必问效，无效必问责”，在市民看不到的背后，人大常委会发挥着重...

督促政府财政部门盘活存量财政资金近50亿元，将“沉睡资金”投入该用的地方，监督政府“把钱花在刀刃上”。紧盯政府项目支出，守护公众的“钱袋子”，力求“花钱必问效，无效必问责”，在市民看不到的背后，人大常委会发挥着重要作用。近日，济南市人大常委会印发系列办法，创新建立“三项制度、一个体系”，在全省率先开创人大预算审查监督新格局。 建立按功能分类制度框架，解决“审什么”“怎么审”的问题 党的十九大以来，中央办公厅印发《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》，人大预算审查监督工作的广度和深度逐步推进。过去人大预算审查监督的重点更多体现在赤字规模和预算收支平衡状态上，关注更多的是钱够不够花，而审查监督重点向支出预算和政策拓展，就是要更多关注钱是怎么花的，如何能够花得更好、更有效。为深入贯彻落实新要求，济南市人大常委会着力加强预算审查监督制度建设，对此前多年的有益探索进行总结提炼，将分散于监督法、预算法等法律法规之中的相关规定，按照监督内容、监督程序、监督方式分类整合，吸收中央有关文件要求，研究制定了拓展预算审查监督内容、完善预算审查监督程序和改进预算审查监督方式等“三项制度”，在全省率先建立了按功能分类的预算审查监督制度框架，较好地应对了人大预算审查“审什么”“怎么审”的问题，明确了审查的内容、方法、步骤，使各项制度功能作用更加突出，可操作性进一步提升。 济南市人大常委会预算工作室副主任朱贺之在接受采访时说：“济南市人大常委会预算工作室按照制度规定，探索开展部门预算编制核查工作，在部门预算‘一下’前，召集市政府财政部门有关处室、被核查部门财务负责人，共同对部门预算的编制依据、标准、科目等进行核实。整理汇总部门预算编制中存在的问题，反馈市政府财政及有关部门研究处理，及时改进预算编制工作，推进预算编制规范化、科学化。” 督促管好“钱袋子”，盘活存量资金近50亿元 针对今年财政收支矛盾比较突出的问题，济南市人大创新预算审查监督方式，不断加大监督力度，持续推进清理财政存量资金，重点推进存量资金的分类盘活，督促政府盘活各类财政存量资金近50亿元，唤醒“沉睡”在账面上的资金，变闲置资金为能够花的钱，有效提升政府可用财力，为全市经济社会发展提供坚强资金保障。同时，济南市人大常委会在对政府部门预算编制的核查中，对不合规、不合理预算进行核减也是重要内容之一。去年，济南市人大常委会预算工作室监督有关部门对产业扶持、城市建设、教育等领域的88个项目开展预算绩效评估，涉及预算资金66.2亿元，审减了21.3亿元，审减率32.1%。“有些部门从自己工作出发，总想先把资金拿到手，对不同项目资金的支出特点考虑不够全面，有的资金当年花不出去，造成资金使用效益低。”朱贺之说。 朱贺之举例说，如某工程项目需要3年完工，主管单位第一年就想把全部资金列入预算，然而根据工程进度，到首年末仅能支付30%，剩下的财政资金沉淀在账户中，并不能发挥效用。“还有科目重复、不符合政策要求编列预算等问题，我们反馈给财政部门并督促解决，将审减出的资金用到该用的地方，同时推进预算与绩效目标挂钩，让有限的资金发挥更大作用。” 督促用好“钱袋子”，监督政府把钱花在刀刃上 政府预算反映国家的战略、规划、政策，反映政府的职责、活动范围、方向。预算数字中有政治有政策。政府的钱要怎么花，背后其实一直有双炯炯有神的眼睛在盯着。 济南市人大常委会在专项资金使用监督中，把加强科技专项资金监督作为推动济南科创中心建设的重要抓手，督促政府加强对国家超级计算济南中心等一系列高科技产业项目的扶持力度，支持国家超级计算济南中心研制建设全球算力领先的新一代超级计算机，推动市政府安排9亿元财政资金支持国家超级计算济南中心建设，打造国际一流“超算大脑”。2019年5月，国家超级计算机济南中心科技园项目正式启用。该项目是经科技部批准成立的千万亿次国家超级计算中心之一，地处齐鲁科创大走廊核心区域，占地面积328亩，总建筑面积61.6万平方米，总投资69.2亿元，其科技园一期项目仅用108天时间就基本完工。 中小微企业是发展的生力军、就业的主渠道、创新的重要源泉，却面临融资难等困境。在关键时刻，最需要政府扶一把、送一程。今年4月，济南市财政局发布对中小微企业融资费用给予财政补贴的政策，受到企业的热烈欢迎。但很多人不知道的是，这一政策的背后，其实也凝聚了人大的“精打细算”。 事实上，早在2013年，济南就实行了对中小微企业融资费用给予财政补贴的政策。这一政策是好是坏，它的出台是否达到了预期的目标？在运行了五年后，济南市人大常委会预算工作室对这一政策进行了绩效评估，对其实际效果进行“复盘”，发现五年间，济南市政府为此“买单”6.8亿元，扶持了300多家企业生产经营，有效缓解了企业融资难、融资贵问题。基于此，评估建议继续执行并加大这一政策的落实力度。 理顺碎片化监督格局，构建“闭环”监督体系 济南市人大常委会建立起多角度、多层次、全过程、全覆盖的预算审查监督体系，并将“三项制度”贯穿于每一环节。具体来说，形成对政府预算、部门和单位预算、政策和项目预算的多层次审查监督格局，建立一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保基金预算全覆盖的预算审查监督系统，打造从各类预算编制到预算执行、预算调整、决算等全过程的预算审查监督链条，采取人大代表、专家学者等多方参与的多角度审查监督形式，全面推进预算绩效监督，构建了既符合法律规定又与实际工作合拍的“闭环式”监督格局。 同时，济南整合多点式监督，推进构建预算绩效监督联动机制框架，形成人大、纪检监察、审计监督和组织部门绩效考核、财政部门绩效管理等多方参与的局面。由济南市人大常委会提议并推进建立预算绩效协同精准联控机制，统筹各方信息资源，围绕各自职责，打造无缝隙、全覆盖预算绩效监督协同联动模式，强化监督效果，形成工作合力。 “人大、纪检监察、审计监督和组织部门绩效考核、财政部门绩效管理多方参与，不是几方联手开展某项具体工作，依然是各自行使各自的职责，但在联动机制的框架下，配合更密切，效率更高，推动力自然也更大。”朱贺之说。 创新建立“三项制度、一个体系”，打造绩效监督联动机制，济南市人大常委会将预算监督工作环环相扣，提升预算审查监督实效性。同时，推进重大政策和项目资金预算编制与事前绩效评估、绩效目标、上年预算执行情况“三个挂钩”，对执行进度慢、绩效差的项目减少或取消安排预算，最终做到“花钱必问效，无效必问责”，既避免出现资金闲置沉淀和损失浪费，又及时纠正政策和项目实施中存在的问题，确保财政资金使用安全高效。（济南人大常委会 王杰）